早在党的十七届三中全会就一直强调，坚持最严格的节约用地制度。明确要求，必须节约集约用地，严格控制新增建设用地规模，优化配置城镇厂矿用地，合理规范农村建设用地，保障必要基础设施用地，即加强建设用地空间管制。交通、厂矿、城镇各类建设项目，都要把规划节地放在首位。开展节地技术研究，更好的节约集约利用土地，这都为全面建设小康社会的宏伟目标，提出了更高的要求。那么，作为经济欠发达地区的吉林省大安市，如何搞好节约集约用地呢?笔者就此谈几点看法与同仁商榷。

一、大安土地利用基本现状

据国土“三调”数据显示，全市幅员面积达487860.09公顷，从土地利用分类看:湿地26273.68公顷，耕地226684.61公顷，种植园用地150.02公顷，林地36720.84公顷，草地78416.13公倾，为吉林省牧草地分布中心。城镇村及工矿用地9035.76公顷，交通运输用地9121.22公顷，水域及水利设施用地36485.18公顷，其他土地64972.65公顷。

从以上土地利用调查统计数字表明,大安市土地资源十分丰富，对在一定时期,在上马风电、光伏项目、发展医药、机械配套、农副产品深加工等支柱产业，建设工业园区、工业集中区等,都完全可以提供足够的土地资源。

二、土地利用存在的问题

大安市土地资源较其他地区较为丰富，但是，土地利用方面还存在着一些不容忽视的问题。一是人均耕地多，但是耕地质量不高。特别是大安市西部的龙沼、大岗子、叉干等乡镇的盐碱地较多，这些乡镇土地贫瘠，粮食产量较低。虽然说，大安市人均耕地面积多，但从耕地质量上来看远不如周边的松原市的前郭县、长岭县和长春市的农安县、榆树市等。

二是建设用地粗放浪费比较突出。乡镇的一些企业倒闭或破产后，出现闲置和空闲，有的因资金不到位等诸多因素影响，极少数用地户(包括招商引资开发商)申请批准的土地而未能合理使用。

三、几点对策

土地是重要的生产基础，依法科学合理利用土地资源，是保持白城经济发展和社会稳定的重要条件。因此，我们要按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，全面落实科学发展观，围绕提高建设用地保障科学发展的能力，积极探索节约集约用地的新途径、新路子，切实解决保护耕地与保障发展的矛盾，促进国民经济又好又快发展。

(一)开展土地清查，摸清土地家底。搞好节约集约用地，必须做到底数清楚，心中有数。只要这样，才能搞好节约集约用地。要成立土地清查小组，以城区为中心，以乡镇为依托，以村社为单位，对本辖区的空闲地、闲置土地和批而未用的土地，开展“拉网式”大清查活动，对每一宗土地都做到地类清晰，面积清楚，登记到册，建立档案，收储进库，为节约集约用地，合理利用土地提供依据。

(二)以保护耕地为目标，增加有效耕地面积，实现耕地占地平衡。一要严格耕地保护制度，始终把保护基本农田作为一条不可逾越的红线，要落实好耕地保护“六个必须”、基本农田“五个不准”和非农建设用地“六个一律不准”的规定，确保耕地保有量底线不突破。二要严格用地审批。对一些线性工程，国家重点工程项目，需要占用耕地的，或者村镇招商引资项目等，要以项目用地申请、预审、征地、都要严格审批程序，并严格占补平衡制度，控制非法建设占用耕地，确保耕地总量不减少，质量不降低。三要立足挖潜增效，大力实施高产农田建设和土地开发整理工程。要对我市西部的盐碱地，沙化地进行改造，加强资金投入，并积极争取国家省级项目资金对中低产田进行改造，提高耕地质量。四要组织实施好吉林省西部土地开发整理大安项目区的土地整理，在实施土地管理项目中，要与提高耕地质量相结合，保护土地肥力;要与迁村观点生态保护相结合，改善新农村基础实施建设，坚持拆旧建新，积极开垦农村废弃地如宅基地，增加耕地面积。目前重点要抓好大安市的土地整理工程，用好用活土地整理资金，把好土地整理质量关提高土地整理效益，确保增加有效耕地面积。对借建设新农村名义，盲目圈占、违法批占土地行为的，或“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地的违法现象，要坚决予以查处，决不姑息迁就，对典型案例要通过新闻媒体、公开曝光，以保障新农村建设用地科学化、规范化、法制化。

(三)严格控制建设用地规模。要按照“控制总量、限制增量、盘活存量”的原则，结合本地发展实际，以需求引导和调节供给，合理确定新增建设用地规模。要强化土地利用总体规划和年度计划，通过对土地利用总体规划和城市总体规划的修编，对新增建设用地规模、结构和时序安排进行调控，使土地利用总体规划和城市规划的“龙头”作用得以充分发挥，从而控制新增建设用地，引导集约利用土地。

(四)加大存量建设用地挖潜力度。首先，要加强大安工业园区(两家子、安广、舍力工业集中区)的规划与建设，对工业园区(工业集中区)的土地实行“统一征用、统一拆迁、统一安置补偿、统一储备、统一整理后，供给土地所在地的开发区或乡镇用于建造标准厂房，节约集约利用好园区的每一块土地,提升园区土地利用水平。其次，要实施“腾龙换鸟”，向存量要土地。通过实施“退城入园”、“土地置换”等一系列措施，挖掘存量土地潜力，合理利用土地资源，使每一块土地都能得到合理利用。

(五)优化配置城镇工业用地。要按照城乡一体化的要求，统筹兼顾，合理调控城镇工业用地规模，引导企业合理利用土地，从严控制工业项目建设用地规模,把新增工业用地指标纳入城镇建设用地规划范围。严格按照土地利用总体规划和节约集约用地指标审核建设用地，对不符合用地要求的，坚决不批。

(六)开展“城中村”改造试点，整合规范农村建设用地。一要积极开展“城中村”改造试点。我们要以“城中村”改造为契机,抓好试点,以点扩面，研究和推广各类建设节地技术和模式，对有农民转为城镇居民，有村委会转为城镇社区，原农村村民居住用地经县级以上人民政府批准，依法确认为国有土地的，本着“政府主导、业主自愿”的原则，通过引入市场机制，吸收民间资金，借助社会力量，统一规划，集中建设，以此提高土地容积率，改善“城中村”居民的居住环境，提升城市品位。二要加强农村宅基地管理。宅基地是农民生活稳定的基本保障。加强农村宅基地管理，必须严格执行耕地保护和节约用地制度，必须建立严格审批制度，农村宅基地布局必须符合当地土地利用总体规划要求，按照统筹规划，合理安排城乡建设用地的原则，确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。对村庄合并、拆迁作出总体规划和安排，并按规划组织实施。三要建立奖励机制，采取经济手段，鼓励农民建房利用旧宅基地和村内空闲地，不占或少占耕地，禁止超标准占地建房。对宅基地超过规定面积的，不得审批。对“一户多宅”的，要坚决清理收回。同时，要加强对宅基地使用权登记发证工作，做到权属清楚，依法维护农民宅基地用物权，保护农民的土地合法权益。

参考文献:

1.王平，山西省怀仁县坚持节约集约用地综述;《国土资源通讯》2008年，第20期;

2.王友林，《让闲地生金》;《国土资源通讯》，2008年，第24期;

3.刘伯恩 董鹏程，《推进土地节约集约的技术手段》;《国土资源》，2006年，第九期.