1、概述：

当前经济形势存压、建筑市场竞争异常激烈、项目中标价格低，合同实施过程中工程变更不可避免，同时，工程变更也为承包单位带来机遇和挑战，若抓住机遇可以防范化解风险，变潜亏项目扭亏为盈、盈利的项目锦上添花，若未能抓住机遇将雪上加霜，变更越多亏损越大，关键要看造价人是否有识变之智、应变之方、求变之勇，并掌握工程变更的范围与内容，精通变更估价的原则与方法，熟悉工程变更的程序与步骤，方能确保自身合法权益。

2、工程变更概念、范围、内容

变更是什么？从是字面意思来理解是：改变；更动；变化与更新，从建筑工程行业来理解是工程在招投标完成后，进入工程施工阶段碰到与招标阶段中提供的设计标准、设计图纸、施工条件环境、施工进度计划发生的变化调整，主要包括以下变化的范围和内容：

1) 增加或减少合同中任何一项工作内容；2) 增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条件规定的百分比；3) 取消合同中任何一项工作(但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施) ；4) 改变合同中任何一项工作的标准或性质；5) 改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；6) 改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序；7) 追加为完成工程所需的任何额外工作。

变更的分类：

①设计变更：是对原设计作出的调整，包括对原设计内容进行修改、完善、优化。②不利物质条件：是指有经验的承包人在施工现场遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地表以下物质条件和水文条件等。③发包人改变合同中任何工作的质量标准或其他特性：由于发包人修改设计，提高工程质量标准，或工程师对符合合同要求的工程不满意，指令要求承包人提高建筑材料、工艺、工程质量标准等。④发包人要求调整施工顺序：发包人要求改变施工方案施工顺序，承包人应请发包人出具要求调整各单项工程施工顺序的书面指令；⑤为完善工程使用功能，新增合同外工作；

3、工程变更支撑资料

  （1）招投标文件、工程合同及附件、发包人批复的施工组织设计、工程图纸、技术规范等；（2）工程各项有关设计交底记录、变更图纸、变更施工指令等；经发包人或工程师签认的签证等；（3）工程各项往来信件、指令、信函、通知、报告、答复、会谈纪要等；（4）施工进度计划和实际施工进度记录、施工现场的有关文件(施工记录 备忘录 施工月报 施工日志等)及工程照片、录像等；（5）气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告、工程送停电、送停水和干扰事件影响的时间及恢复施工时间记录及签证；（6）工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录；（7）工程采购订货、运输进场、验收、使用等方面的凭据；各种试验资料、验收报告和技术鉴定.（8）国家、省、市有关影响工程造价和工期的文件、规定及法律法规、汇率,规定等。   

4、合同通用变更估价原则及方法

4.1通用变更估价原则：

①已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；②已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；③变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人确定变更工作的单价。

4.2 估价方法一-“有类似子目”变更估价

“有类似”子目的变更估价：将变更项目与类似项目工作内容、工艺流程、施工方法、施工环境、检测方式方法等进行对比后，找出差异部分，对该部分费用进行调整补充。

价差估价法：变更项目与合同中已有的工程量清单项目，两者的材质改变，但人材机消耗量、施工方法、施工环境等其他条件无变化。由于人材机消耗量没有因项目材质发生变化，承包人也没有因此而导致任何额外工程费用的增加，只改变主材的，按替换新主材组价，其他执行原费率。变更项目单价=报价单价+（变更后材料价差×材料消耗量×（1+费率））。

例1：砼强度从C15变更为C20：原报价C15综合单价320元/m³（其中纯砼180元/m³、费率21%）。现设计变更C20（纯砼200元/m³），则变更后综合单价320+（200-180）×（1+21%）=344.2元/m³。

比例估价法：变更项目与合同中已有的工程量清单项目，两者的施工图纸改变（在定额步距内），但施工方法、材料、施工环境等其他条件无变化。变更项目综合单价的组价内容没有变，只是人材机的消耗量按比例改变。则以原报价清单综合单价为基础，变更工程的人材机消耗量按比例进行调整，其他执行原单价、费率。 变更项目单价=报价单价×调整系数

例2：排水孔长度从4m变更5m直径不变：原报价设计D50mm长4m单价160元/根。现设计长度变更为5m，则变更后单价为160×（5/4）=200元/根。

综合调整法：变更项目与合同中已有的工程量清单项目，两者的材质、人材机消耗量有变化，但施工方法、施工环境等其他条件无变化。且无相应定额可以套用，可以参考类似单价替换新主材、调整人材机消耗量进行组价，其他执行原费率。变更项目单价=报价单价+（（变更后材料价差×材料消耗量+人材机消耗调增部分×（相应人材机单价）×（1+费率））。

例3：砼强度从普通C15砼变更为钢纤维C20砼：原报价普通C15综合单价320元/m³（其中纯砼180元/m³、费率21%）。现设计变更为钢纤维C20（纯砼230元/m³），拌制增加人工、机械耗时直接费用35元，则变更后综合单价320+（230-180+35）×（1+21%）=422.85元/m³。

4.3估价方法二-“无适用或无类似”子目变更估价

合同中无适用或无类似单价的变更，应符合以下特点之一：(1）变更项目与合同中已有的项目性质不同，因变更产生新的工作，从而产生新的单价，原清单单价无法套用；(2）因变更导致施工环境不同；(3）变更工程的增减工程量、价格在执行原有单价的合同约定幅度以外；(4）变更工作增加了关键线路工程的施工时间。一般有四种估价方法：

计日工估价法：适用于小额变更，根据约定的计日工单价，实际发生的人材机消耗量进行综合估价。

例5：业主赶工－--－土方变更为非常规土方

描述：某泵站基坑约1万m³淤泥质土（合同单价10元/m³），因长时间异常降雨，业主要求加快施工进度。上报并审批了《专项施工方案》函，即在泵站基坑上游两侧，采用多台挖掘机接力的方式开挖翻运土方。签证了挖掘机等7000台时等，经审计后约200万元。

依据：改变工程的时间安排及工序、纪要、函件、签证单。

点评：签证定胜局、审价来锁定，土方单价秒变20倍。

实际估价法：在工程变更实施后，由承包人提供人材机消耗量原始凭据，并由监理人审核确认，人材机单价参照市场价或信息指导价，执行原合同费率。

例6：某项目固结灌浆，清单按水泥单耗60-100kg/m计价（低于60kg/m按1.1倍计价、高于100kg/m按0.9倍计价）。但实施后单元平均水泥单耗在30kg/m以下，按清单计量出现亏损，要求变更计量条款。固结灌浆清单价从2800元/t变更为5100元/t，变更额约0.5亿元。

依据：专家商务咨询意见、参照类似工程案例、高院解释、四方签证。

点评：以实测钻灌量乘以清单价倒测成本。教科书般变更。

定额估价法：根据定额标准、计价依据、有关文件规定及投标时下浮率确定变更项目综合单价。其中，消耗量依据定额中适用项目确定；人材机单价执行原合同单价，没有的执行市场价或信息指导价，执行原合同费率。

例7： 新材料新工艺－-－普通砼变更为自密实砼

描述：某项目钢衬4万m³回填砼，为避免砼脱空提高工程质量，将普通C25砼变更为自密实C25砼。自密实砼具有高流动性、高稳定性、不离析，靠自重流动，无需振捣达到自密实，是新材料新工艺的应用。砼单价从原来的420元/m³变更价为640元/m³，增加费用约900万元。

依据：改变合同中的质量标准、设计变更函。

点评：一是自密实砼专用减水剂、引气剂新材料应用牛鼻子；二是砼超填系数不平衡，规范超25cm/投标时的占比，实测斜井6.55m²（超填断面)/18.94m²（设计断面）占35%，比投标时25%提高10%。

数据预测法：如双方对变更工程价款不能协商一致，最高院解释是“因设计变更导致建设工程的工程量或质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设主管部门发布的计价方法或者计算标准确定合同价款”，即根据社会平均成本、业主相关数据确定变更价款。

例8：工艺改变－---－钢管桩长12m变更长40m

描述：某滩涂挡浪墙清单钢管桩DN610长12m设计变更为DN710长40m，钢管直径、臂厚、防腐等材质参数、施工工艺均发生变更。清单费用从0.5亿元变更约2亿元。

依据：改变工程的标高和尺寸。无适用变更估价“合同特别约定”：优先执行基准日期已颁布的**定额、配套取费标准、工程所在地造价信息价等，重新组价后综合单价下浮10%（不含主材）。

点评：一是对无适用变更估价“合同特别约定”的精准解读；二是估价、审定、补充合同、结算支付的完美闭环。

5、工程变更的程序与步骤

变更程序：

①监理人指示工程变更：分直接指示工程变更和协商后确定工程变更两种。

②施工单位提出工程变更：分建议变更和要求变更两类。建议变更：是对建设单位提供的图纸、技术要求等，提出了可能降低合同价格、缩短工期或提高工程经济效益的合理化建议。要求变更：是收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在属于变更范围的情形，如提高工程质量标准、增加工作内容、改变工程的位置或尺寸等，可向监理人提出书面变更建议。

变更三步走：

一个成功的变更，是干在当下让业主满意，礼往尚来留住证据见未来，奏响“事前激活联系单、事中补强变更单、事后完美签证单”的三步曲。

①工程联系单：是参与工程建设的建设、设计、监理和施工单位，在工程建设过程中，为协调处理各种工程事件，单方出具的书面联系文书。其内容仅作为联系工作的情况表述，不作为最终事实的确认。如其内容实际成为施工事实的须另行办理签证单予以确认；如其内容涉及设计变更的须按规定另行办理设计变更通知单激活。工程联系单不作为工程事实确认的依据，也不作为办理竣工增减结算的依据。

②工程变更单：是指对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的修改、完善和优化。是施工图纸的组成部分、也是编制竣工图纸的依据须补强。

③工程签证单：是指对工期和费用的确证。乙方填写签证单须写明何时何地、原因、工程量、工作内容、组织设计、有无甲方提供材料等内容，描述一定要客观准确，需要附图的要附图。同时需要注意施工图以外的现场签证，还必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，千万不要笼统地签注工程量和造价。其次还需要注意先后次序：总价优先于单价、单价优先于工程量、工程量优先于事实、文字形式优先于附图。

6、变更工作常见套路及应对

套路一-先干后算。在承包工程中，经常出现变更项目先施工后再商议价格的现象，对于承包商而言这种形式极其不利。采取应对措施保护自身利益：放缓施工进度，等待变更谈判结果，增加了与发包方进行公平谈判砝码。或争取以计时的方式或者承包商实际支出的计算费用进行补偿，避免出现价格战引发双方的争执、扯皮现象。加强工程变更要完整记录实施过程，要有相关照片并上报工程师签字，为索赔做好充足准备

套路二-甲方拒签收文件资料。如果甲方拒签，不需要逼迫他在签证单上签字。可以采用电子邮件、收发文件的形式送达甲方，只要其在收发文本上签字，这样就可以证明他（甲方）已收到发文，即使甲方不在签证单上签字，但超过法定时间，签证自动生效。

套路三-关注甲方签批签证。只签名：只签名不发表意见，只代表查阅过。签名+情况属实：只能作为费用与工期索赔的证据，并非签证，能否增加费用或者顺延工期要结合合同约定以及其他材料综合认定。签名+以上情况属实+同意结算：这种情况就是甲方既确认了事实的存在还同意支付事实的费用。

7  结语

面对形形色色的业主及复杂的工程变更，造价人既要熟合同、懂技术、通定额、善技巧，也要扛起责任完成创效使命，还要造价团队精准拆弹分享迭代升级。造价之路任重道远，学习研究永无止境，用不断丰富的专业知识武装大脑，增强与业主博弈的能力，永立建设行业不败之地。