2020年1月吉林省建设厅为进一步规范检测市场，对工程质量检测市场乱象进行专项整治，共取消了19家检测公司检测资质；3家检测机构有关行为核实后，依法予以行政处罚，并记入黑名单；9家检测机构记入不良信用记录6个月；17家检测机构通报批评，对企业法定代表人进行约谈。2020年5月6日中央纪委国家监委网站也曝光“江苏溧阳住建局下属的国有企业江南工程检测有限公司部分工作人员出具虚假检测报告，且存在吃拿卡要现象”一则消息，可谓是揭开了建设行业工程检测乱象的一角，在行业内也引起了广泛关注。

本文根据建设工程第三方质量检测本身固有特点及当前存在的问题，结合日常建设工程跟踪审计以及工程决算审计实践，就如何做好建设工程第三方质量检测审计工作做如下分析：

一、第三方检测本身固有的特点及存在的问题

工程质量第三方检测，通常简称工程检测，是由独立于业主、监理、承包人等参建主体单位的、具有法人资格的专业化检测公司承担，采取科学规范化的运行模式，遵循公正、公开、公平的原则，为工程建设科学地采集数据，正确地评价检测结果。它与参建主体没有经济利益关系，因此第三方质量检测在工程质量监督和检查中能发挥积极作用。

然而目前检测市场确实存在种种乱象，通过市场审计调研，检测市场存在主要问题有：恶意低价竞争；篡改或伪造检测数据、出具虚假检测报告；检查检测机构业务不是由工程项目建设单位委托；检测费用是由施工单位向检测机构支付；检测机构与施工单位串通，增加检测频率；建设单位承担应由施工单位承担检测费；检测机构存在吃拿卡要的现象；检测机构存在超资质范围从事检测活动；检测机构内控制度不健全；检测机构存在挂证行为，检测人员、环境、设备等不满足要求等乱点乱象问题。

二、工程第三方检测审计重要性的认识

习近平总书记在中央审计委员会第二次会议上强调“要坚持依法审计，实现审计全覆盖，努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用在哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里”，第三方检测单位也是项目建设单位选择的参建方之一，检测费用在项目投资构成中所占比重也相当可观。所以工程检测没有理由成为审计监督的盲点。

工程质量情况是审计署《政府投资项目审计规定》的审计机关重点审计内容之一，政府投资项目工程质量关系到百年大计，关系到经济建设和社会发展，关系到人民群众的切身利益和生命财产安全。第三方检测是施工过程中控制建设工程质量的重要依据，也是建设、监理单位判断整体项目建设质量标准的准则。只有科学、严谨、准确、公正的检测才能够更真正为工程实体质量保驾护航。

工程第三方检测审计是建设工程质量审计的重要组成部分，关乎人民的生命财产，关系地方政府将来的长治久安，对于整个项目的整体综合效益更具意义，应该是政府投资审计中至关重要的一环。

三、加强第三方质量检测审计的建议

（一）、对检测内容的必要性进行审计。必要性审计主要审查检测内容、检测批次、检测方法等是否严格执行相关规范。1、该检测的项目必须全面、足额检测。材料检测规范、质量验收规范等规定了哪些材料、哪些分项工程必须进行第三方检测。检测报告数量不足、种类不齐全往往能发现施工单位采用劣质材料或施工部位不合格等问题。2、擅自增加检测数量。由于检测费用按实计取，不需要施工、监理单位承担。实际项目管理中，检测数量很大程度取决于施工单位材料进场的数量批次，施工的工艺顺序等。

（二）、对检测单位的招标、合同进行审计。检测单位的选择要关注招标的合规性，审查有无通过设置门槛，把招标流于一种程序、形式，进行串标，违背通过招标引入竞争，选择到实力、信誉、价格合理的检测公司现象。审查招标条款的合理性，特别建设单位有无不敢担责，进行低价竞标，违背检测行业健康发展理念“采用低价、违规承诺等恶性竞争手段承接检测业务”的现象。审查有无检测单位之间进行围标串标的现象，进行区域画圈，区域垄断等现象。

（三）、对报告真实性进行审计。1、通过对检测报告出具时间、部位进行梳理，审查样品的抽样日期、出具报告的时间、检测部位内容是否与施工日志、监理日志、施工进度相吻合。如果出现报告时间与施工时间颠倒、或间隔时间不合常规，检测报告很可能虚假。2、要关注施工过程中重大的质量问题处理的情况，对照相关的检测报告，如果报告没有反应相关质量问题，报告的真实性值得推敲。3、通过现场延伸审计检测公司，核查检测单位的内控制度、自身的设备、人员数量、人员配备结构、检测任务量等状况，鉴别其是否有能力完成相关检测事项。前文纪检人员就是发现溧阳市江南工程检测有限公司“仅15名外检工作人员的检测公司，一年出具各类报告10万多份，期间几间实验室，都是空无一人，土工实验室检测台上，甚至落满了灰尘，连检测用的电热鼓风干燥箱，也已损坏多日”的现象，从而揭示检测公司伪造检测数据、出具虚假检测报告的问题。

（四）严格审查检测费用。1、在进行检测费用审计时，要注意各项检测项目的数量是否合理，对于发现检测机构与施工单位串通增加次数不合理的，要进行审计调查，责令建设单位重新报审检测的数量。2、审计检测费用要对二次复检的报告进行甄别，《建设工程费用定额》规定，由于施工单位采购具有合格证明的材料以及施工质量引起的检测不合格，该检测费用应由施工单位承担。3、审计检测费用要对检测报告的合法性进行甄别，要比对检测报告内容与检测机构的具备资质，超越资质的检测报告为无效报告。4、最后要厘清工程材料检验试验费与工程检验监测费的区别。检验试验费是措施费项目一部分，但该费用只是一个配合费用，不含实际需支付给第三方质量检测单位的检测费。项目清单措施费中检验试验费，是施工单位按规定进行建筑材料、构配件等试样的制作、封样、送检

（五）、将低价检测合同履行列为跟踪审计的重点内容。恶意低价竞争是许多检测公司出具虚假报告、与施工单位串通的根源。没有那个商家愿意做亏本的买卖，检测机构也是企业，追求企业利益最大化是企业的使命。对于履行低价合同的检测机构要加大监督的力度，关注是否恶意低价中标、篡改或伪造检测数据、出具虚假检测报告，向施工企业吃拿卡要的现象情况。跟踪审计过程中审计人员要多走现场一线，多听现场施工人员的言谈，多看施工现场材料、施工质量，及时发现第三方检测的问题。

对于审计发现有疑点的检测项目，可以与建设行政主管部门联合执法，如对部分材料、分项工程进行飞行检测（邀请别的权威检测公司进行不定期抽样检测），一旦发现检测公司相关问题，要责令建设单位严格执行相关合同，追究检测机构的责任。

总之，第三方质量检测审计要借助当前政府投资审计转型发展的契机，从传统工作模式中拓展出新的审计思路，高度重视工程质量第三方检测的审计监督，积极探索工程第三方质量检测审计的新方式新方法，尽快形成比较完善的工程检测审计操作细则，真正发挥审计“免疫系统”的功能作用，确保政府投资项目工程施工质量。

姓名（出生年月）沙平，1977年6月 性别：男 籍贯：江苏泰州 学历：研究生 职称：高级工程师 单位所在省市：江苏省泰州市