一、引言

财政评审是项目建设管理的重要组成部分,直接关系到工程成本的控制和资金的合理使用。其中,财政评审作为造价管理的关键环节,在确保工程款项支付的合理性和合法性方面发挥着关键作用。通过财政评审,政府有关部门可以对工程项目的造价情况进行全面审核,及时发现并纠正存在的问题,最终实现对工程资金的有效监管。

二、财政投资项目预算评审重点

2.1 工程量计算的评审

工程量的准确程度是工程造价的关键，因此，应在工程量的审查上重点关注。在预算项目中首先审查工程计量是否符合国家或有关部门颁布的工程量计算规则的规定；很多项目会因计算规则的不同，而对造价产生很大的差异，因此，要理解并熟悉国家或有关部门颁布计算规则，并灵活运用；审查工程量的计算是否存在重复计算、高估冒算或漏计等现象；在结算项目中，审查工程量是否严格按合同文件的有关约定计量；是否符合政府有关规定。

2.2 定额套用的评审

定额的套用应该根据工程性质，审查定额的选用是否正确，是否符合有关规定；审查定额人工、材料、机械单价的计取是否有依据；审查送审项目的累计合价计算是否正确。在实际应用中，例如市政项目里挡土墙的定额套用，挡土墙应区分基础和墙身分别套用对应定额；污水项目里的污水管安装子目，清单计价中应按通长考虑不扣除井占长度，而在定额计价中，污水管长应扣除井占长度。因此需要对定额计算规则和清单计算规则两者的差异要熟悉并掌握，避免造成工程造价的偏差。一些单位在送审时，采用定额计价的方式进行编制，不符合要求，所以预算评审要及时纠偏，重新调整送审编制方式，为评审工作开展提供有力的支撑。

2.3 设备主材价格的评审

在财政预算评审工作中,材料和设备单价的重点确定是否有依据，设备主材单价的确定主要参照执行当地建设行政主管部门发布的建设工程常用材料税前综合价格并结合地方材料指导价格进行调整，不足部分材料参考当地地区建设工程材料（设备）厂商价格信息，由于实际评审过程中有很多材料由于使用特殊的参数及材质，很难确定材料单价，在评审过程中，自行询价和送审单位提供询价两者往往会产生巨大的差异，项目很难推进。那么，评审重点在于把握一个平衡点，掌握沟通技巧，通过多方询价对比，或者参照以往项目的材料单价进行分析对比，将设备主材价格定在一个合理范围内。

2.4各类费用的评审

审查采用的计费文件是否正确，计费基础、计费费率是否符合收费标准和合同的规定，采用文件、各类单价、合价的计取是否执行合同文件的约定；各类费用（含工程建设其他费用、行政事业收费、预备费、贷款利息等）的构成是否符合规定。应全面分析送审的结算资料，如涉及勘察设计费应按总概算费用作为计算基数，合同约定按实际建安费作为计算基数，若合同约定高于高于国家勘察收费标准，评审时应提出合理质疑。在审核过程中，一些单位在送审预算时，列出很多不必要的建设其他费用，例如不需要招标的项目，列出招标代理费，不需要编制可行性研究报告的项目，又列出了可行性研究报告编制费用。因此，要熟悉国家及当地管理部门建设工程前期费用的相关规定，了解相关的法律法规、费用的计算标准和收费规定，在计算过程中，严格安装收费标准来计算，有效控制财政的投资。

三、财政投资项目结算评审重点

3.1对数谈判技巧重点

评审对数前，做好充分的准备，因为多一份准备，就多一点机会，对自己的项目情况要充分了解，运筹帷幄；明晰底线，引导折中方案达成，让步的要尽可能细分，争取的要尽可能综合；掌握主动，主动出击，掌控对数过程中的沟通节奏，注意审核进度的推进，避免在一些非关键点上长时间争执，拖慢项目评审进度；善于聆听，听出偏差，知晓对方的立场，听出对方观点与自己的不同处。沟通中言语多不一定能赢，要听出关键点，记录下双方的矛盾点，形成阶段性文件，让每一次对数沟通都能有成果；争议点如果不是在计算规则上，就寻求上层协助解决，实现项目有效快速地处理并解决。

3.2勘察重点

在项目结算过程中，审查工程洽商、会议纪要、设计变更、现场签证等结算资料中对造价的调整与合同文件规定是否矛盾；各专业之间交叉部分的划分是否明确，避免重计、漏计；对涉及费用的设计变更及现场签证等资料，要审查其费用构成的合理性；而且必须要深入现场进行核查，重点勘察金额较大的项目和设计变更部分的项目，带上竣工图纸和变更项目资料，核查送审单位提供的竣工资料是否与现场存在差异。有些工程项目的竣工图纸缺失或变更资料、设计调整等相关手续不全存在重大遗漏,无法全面反映出实际的建设情况。另外，部分业主单位对于一些费用的认定和说明也不够清晰,导致评审人员难以准确把握实际情况。例如在某学校教学楼装修工程结算中，竣工图墙面找平层厚度为20厚，设计变更资料显示墙面找平层厚度调整为40厚，变更后的厚度未能在竣工图上反映，且无其他资料显示实际施工实际厚度。这些问题的存在，会给评审工作带来了困难,不仅影响了财政评审的效率,也可能导致审核结果存在较大偏差。

四、财政投资项目预结算评审的建议

4.1 加强评审制度的宣传

在项目结算过程中，往往很多送审单位对评审制度不了解，造成项目进展缓慢，因此应加强信息共享，实现信息的互联互通，使送审单位能够及时了解评审制度，提高评审效率。评审中心可以定期组织业主单位参加培训,进一步提高其对财政评审工作制度的认识和理解。

4.2 加强与送审单位的沟通协作

为了解决送审单位提供资料不充分的问题,评审中心应当与业主单位建立常态化的沟通机制,及时对评审需求进行充分沟通。在工程开展初期,双方就应当就资料提供的具体要求达成共识,为后续评审工作奠定基础。同时在项目接审初期,评审中心还应当加强对业主单位提供资料的检查指导,及时发现并纠正存在的问题,确保评审工作顺利进行。

4.3 加强人员素质的提升

财政投资评审工作具有较强的专业性，应随着社会日益变化的发展，不断提升自身技能和素质。建议进一步完善财政评审系统内部专家人才资源经验分享交流机制，各地评审专家汇聚一起进行经验交流，对评审项目过程中存在的重点难点发表经验之谈，一般问题和重大问题的处理原则。充分整合评审体系内部人才力量，进一步提升评审队伍建设，为财政评审工作提供坚实的保障。

五、结论

本文主要浅谈了财政投资项目预结算评审工作中存在的重点问题,并提出了相应的建议。通过采取上述措施,不仅有助于提高项目财政评审的质量和效率,也有助于推动评审工作的规范化发展,最终实现评审管理的科学化、精细化和更加合理化。

参考文献：

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