招投标阶段是建筑工程造价控制的主要阶段之一，在该阶段开展造价控制也是招投标工作的重要内容。但是受到传统管理思想的影响，导致很多管理人员对招投标阶段的造价管理重视程度不足，引发了很多建设中造价管理问题。为此，需要针对解决建设中造价管理问题制定针对性的管理措施，优化完善招投标阶段的工程造价管理，满足企业受益的需要。

一、建筑工程招标造价管理意义

招标工作是建筑工程工程造价控制的重要环节，能够选择具有较高建设能力、资质水平的承包人，确保工程项目的顺利开展。而通过在招标过程中进行造价管理，能从造价角度完成对企业的科学筛选，从源头上控制工程的支出，满足造价控制需要。目前的工程建设中，一般采用全过程造价管理模式，或采用全生命周期造价管理，确保工程成本、效益的统一管理，招标中的造价管理工作也成为了造价管理的重要组成部分^[1]。在传统的管理模式下，对招标阶段的造价管理控制不合理，会影响招标的结果，并且出现招标文件编制不合理、图纸不规范、评审问题不合理等问题，会导致企业工程造价失控。通过在招标阶段开展造价管理工作，能满足工程建设长远效益的需求，并推动建筑工程造价管理环境的优化，有效控制项目造价，同时避免过度控制造价导致单纯选择低报价企业而造成其他的造价风险，能够满足工程的综合效益需要，并确保工程的稳步建设。

二、建筑工程招标造价管理内容

（一）招标方式

招标方式是指在建筑工程招标阶段，选择某种方式吸引潜在承包商参与竞标，包括公开招标、邀请招标和询价招标等。由于不同招标方式适用于不同类型和规模的工程项目，需要招标人根据行情、工程特点选择合适的方式^[2]。选择合理的招标方式，可以降低交易成本，节约人力、财力、物力，使工程成本降低

（二）招标文件

招标文件是招标活动开始的基础，是投标文件编制的依据，同时也是发承双方签订合同的重要依据。招标文件的编制质量是工程造价控制的关键所在，内容主要包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、工程量清单、图纸及技术规范等。承包商中标签订合同时，签订合同不得背离招投标文件实质性内容，保证主体、标的、质量及工期要求等一致，以确保招标过程的公平、公正、公开、透明和规范^[3]。所以招标过程中要重视对招标文件的规范性及准确性把关，为选择优秀承包人、减少实施过程成本变更及保障工程合同建设项目的顺利实施提前控制措施。

（三）招标控制价

招标控制的编制是工程招标中的重要环节之一，是评标、确定中标候选人的的重要依据。招标控制价应客观、公正的反映建设工程最高限价，招标控制价编制的合理性、准确性直接影响到工程造价。现阶段，招标控制价已经成为招标阶段控制造价的重要措施，合理的招标控制价需要考虑工程的实际情况、市场价格水平以及预算限制等因素，确保其在经济、技术上的可行性和合理性。既能平衡目前存在的一些问题，又能给投标人一个合理的利润空间，使得工程造价控制管理过程能良性循环。

（四）评标活动

通常采用合理低价法和综合评分法两种评标办法，选择评标方法是根据建设工程的实际情况、明确工程实际需求为前提，选择最为适合本工程的工程招标评标方法。评标是根据提前选定的评标办法，在投标人提交标书后，招标人会组织专家，对参与投标的承包人进行评估和比较，以确定最终中标人。评标活动中根据标书进行技术评审、商务评审和报价比较等环节，对造价控制有着比较大的影响^[4]。为保证招标工作的科学性，在评标过程中，应充分分析投标文件和工程项目实际需要，以及分析承包人的技术能力、经验、信誉、报价，确定最符合要求的中标人。

三、建筑工程招标造价管理原则

（一）科学性原则

建筑工程招标阶段造价管理具有一定的复杂性和专业性，为此需要采用科学方法开展管理，以便能正确审视投标方案，保证投标方案的合理性，基于科学的数据和方法进行决策^[5]。需要通过各种机制确定招投标方案的优缺点，保证招投标方案的有效选择。相关人员也要依据工程实际情况和市场行情进行造价控制，合理地控制建设成本，保证造价控制和工程效益的统一性。

（二）市场客观原则

招投标活动和造价管理工作，都要以客观市场环境为前提，在招标过程中充分考虑市场供需关系和市场价格水平，确保招标控制价和中标价格符合市场规律。所以招标活动中应该对市场进行调研和价格分析，制定具有市场竞争力的招标控制价，评标时应该综合考虑报价和市场情况，选择最具竞争力的中标人^[6]。

（三）单价和总价双控原则

如果对工程采用单一报价策略，会出现各个环节报价不均衡的情况，所以建筑工程招标造价管理中，应遵循单价和总价双控原则，即在招标控制价和中标价格的确定中，既要控制工程单位工程造价的合理性，也要控制工程总造价的可承受性。实际工作中，工作人员需要根据编制招标文件对承包商的单价和总价进行综合评估，严格落实单价、总价双控原则，避免单价的不平衡报价及防止不正当的低价竞争，确保工程的质量和经济效益。

四、建筑工程项目招投标造价管理现状

（一）招标文件编制问题

招标文件是招标工作的纲领性文件，也是开展招标造价管理的关键依据，但是很多工程招标工作中，都存在招标文件编制不合理的情况，导致招标文件的内容、条款比较模糊，会影响项目的后期建设，还会造成造价纠纷^[7]。同时招标文件会设定招标控制价，如果价格不合理，也会影响项目的整体控制效果。

（二）图纸设计问题

合同涉及图纸反复修改会影响造价管理工作，在业主对设计图纸缺少全面审查分析，而且沟通不及时的情况下，就会导致比较严重的设计变更问题，从而造成造价成本的增加。部分工程项目中，设计图纸中也会存在一些暂定项目，如果项目的价格过高，就需要在中标后进行调整，会给项目后期施工带来一定操作空间。

（三）标底评价不合理

标底不合理，是在编制标底时往往忽视客观条件而人为压低造价，采取相应措施降低投标限额，甚至出现规定超过限额部分直接废标处理的现象，以上不合理现象均会导致所编制的标底脱离实际，不能真实反映工程造价。而标底不合理则会导致招投标工作缺乏必要的公平和公正，投标方为中标而不顾成本向标底靠拢，该种做法的后果是损害投标人利益，而一旦中标则必须采取系列措施。

五、建筑工程招标阶段工程造价管理方法

（一）规范开展标书编制

在建筑工程招标阶段，标书编制是从源头控制造价的方法。为此，需要在招标文件编制的初期阶段，结合有关法律，明确双方的义务和责任，分析项目建设中可能出现的问题，应建立一套科学、规范的标书编制流程和方法。编制招标文件时，应充分考虑工程的实际情况和技术要求，准确呈现工程的规模，确定工程的质量要求，使投标人能正确理解工程要求，并做出合理报价。

（二）加强图纸设计审查

建筑工程招标管理工作中，图纸审查是较为重要的内容，科学的图纸审查，能保证工程造价控制效果。在招标文件编制阶段从工程造价的角度去发现图纸及技术规范中模糊不清的设计或要求，如平面图的标注规格与系统图标注的规格不一致等问题，尽量将问题在招标阶段给予解决、澄清，就尽量避免因招标图纸的问题引起中标后投标人的索赔。

（三）强化标书评审

根据招标文件规定的评标方法，通过标书的评审工作，为了控制工程造价，需要采取以下措施。首先，审查投标书内容的真实性，对投标书的编制详细程度和规范程度进行审核。其次，审查投标价是否有效，查投标价是否低于成本价，防止投标人互相串标、哄抬标价。最后，对商务标的评审、清单报价清标等影响工程造价的投标报价进行全面审查。

（四）使用合适的计价方法

选择合适的计价方法对于准确估算工程造价至关重要，能确保计价的精确性，从源头上提升造价的控制效果。为此，需要对工程特点、市场情况进行分析，并研究当前的国家政策，结合多方面因素选择适用的计价方法，实现对造价的控制。常见的计价方法包括单价控制、总价控制或成本加酬金等，不同计价方法适用的工程项目类型和规模不同，因此造价管理人员也要研究计价方法的特征，确保造价管理的准确性和可操作性。根据需要，也要强化信息化建设工作，通过建立信息化管理平台进行造价管理，能加快计价速度，并保证造价管理的综合效益。

（五）招采环境建设

建立良好的招采环境是招投标造价管理的要求之一，所以需要保证招投标工程中，形成开放、透明、公正、公平的环境，保证招标工作的有序进行，更合理地开展工程造价管理。招采环境建设中，首先应健全的管理制度，并强化市场监管，所以企业需要充分分析建筑行业的发展规律，结合本工程的特性进行招标管理。同时，也要采用信息化平台开展招标工作，明确招标要求，发布工程项目的有关信息，方便企业解读招标要求。同时，政府也要强化立法工作，通过宏观调控，建设规范、高效的招采环境，加强对承包商的监管，避免行业恶性发展，为工程造价控制创造良好环境。

结束语

招投标阶段的造价管理是建筑工程造价管理工作的重要组成部分，在全过程造价管理思想下，该阶段造价管理工作能保证管理的完整性及前置性，确保项目的综合效益。目前，还需要管理人员改变招投标阶段造价管理的认识，确定管理内容和管理要求，规范标书的编制，加强图纸审查，针对建筑工程造价使用合适的管理方法，最后通过加强招采环境建设，满足建筑工程造价管理需求，实现对造价的有效控制。

参考文献：

[1]王丽丽,刘逸茁.建筑工程招投标阶段要专注造价控制管理[J].中国商人,2023(05):174-175.

[2]李豆.建筑工程项目招投标阶段的造价管理分析[J].中国建筑装饰装修,2023(05):139-141.

[3]朱孝楷.浅谈建筑工程招投标阶段工程造价控制管理策略[J].低碳世界,2022,12(12):175-177.

[4]周波.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理探析[J].中国招标,2022(12):149-150.

[5]李颖,刘国柱.建筑工程招投标阶段的造价控制策略分析[J].居业,2021(11):158-159.

[6]闫子娟.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理策略[J].居舍,2021(23):151-152+154.

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