引言：近年来，我国在世界上占据的地位愈来愈不容忽视，经济发展更是愈来愈迅猛，同时带动了国内诸多领域的高速发展，城乡建设的脚步也逐渐加快。国土空间规划强调的是从长远角度来统筹资源，进行长远的规划，旨在科学治理国土；城乡规划则主要是充分利用城乡土地，旨在实现某一定时间内城市、乡村、城镇的发展目标。两者在特点和构成上有所不同，直辖管理方面也有着一定的差异性。国土空间规划和城乡规划之间存在着一定的继承关系和升华关系，为满足我国社会经济发展需求，合理开发和利用土地资源，则应当弄清楚国土空间规划和城乡规划之间的关系，实现两者的有效结合。鉴于此，笔者就对国土空间规划与城乡规划的关系进行了探究，以供借鉴与参考。

1  国土空间规划内涵

结合新时代发展趋势，从整体角度入手，搭建各类空间总体布局关系，并且在谋划新型国土空间开发格局的同时，利用各类开发保护措施，实现高质量的国土空间总体规划，然后借助顶层设计的统筹指导，实现对各类空间应用行为的科学管理，是国土空间规划的本质属性。结合科学的国土空间保护、利用以及治理措施，实现对国土空间的优化利用，是国土规划的实质意义，其并不是局限于对具体空间要素的安排。从国土空间规划实质分析，其工作重点是对国土空间变化的科学管控，是对各类空间应用行为的科学引导，主要包含规划本体、规划对象以及应用对象。

图1  内蒙古自治区国土空间规划

2  国土空间规划与城乡规划之间的关系

在我国城乡规划更能凸显出城乡二元社会特征，更加关注行政边界的内部空间组织。主要研究山水人居、城市与乡村内外融通、区域和区域之间的有效衔接等内容，以此提高空间规划的本质内涵，实现空间内各个要素的集成管理与统一规划。而国土空间规划在等级上，与城乡规划相比更高，是城乡规划的延续，其专项拓展领域更加广泛，已经延伸至交通学、经济学、地理学、生态学、社会学等多个学科，通过公共政策、城市规划、区域发展，延续空间规划的整体性，在社会主义新时期，以人文主义价值观为导向，致力于国土资源合理调配，并提高民生品质。

3  国土空间规划与城乡规划之间的统筹策略

3.1  将土地规划与城乡规划统一管理，完善土地利用评价机制

在城乡发展与进步中，城乡规划与土地规划是其重要组成部分，必须要重视土地规划，完善土地使用的管理制度，提高土地利用效率。在城市建设过程中，应该充分考虑土地的使用情况，合理利用每一寸土地。通过对城乡规划的改革创新，有效解决建设过程中遇到的问题和困难，提高城乡规划水平和质量。在城市规划的过程中，要注重土地资源的合理配置和使用，同时要积极创新管理办法和管理手段。城市规划作为城市发展过程中的重要内容，应该积极加强对其管理和监督工作。首先是要明确城市规划的重点内容，同时结合城市发展特点制定合理的方案，为城市发展奠定良好基础。在对城市规划的过程中，要加强对土地资源的评估，确保土地规划合理、科学、有效，提高城市规划的质量。土地使用与规划过程中，要积极探索和创新土地规划方法，同时建立完善的评价体系，为土地的有效利用提供良好基础。在制定城市规划的过程中，应该建立完善的评价标准和体系。首先，应该对土地的使用情况进行评价和分析，保证土地利用和管理工作有效进行。其次，要建立完善的评价体系，针对城市发展情况、土地使用情况等进行综合评估。通过对不同区域进行评估和分析，明确区域发展中存在的问题和不足，制定合理的解决措施。

3.2  面向专项规划，完善公共服务设施

在国土空间规划要求下，要想实现空间资源的高效配置，还需要开放公共空间系统，完善公共服务设施，提供特色化公共服务，对具体设施进行分类布点，形成城市建设风貌，把握整体，在保护历史空间整体格局的前提下，振兴乡村发展。以乡村地区整体发展为指引，推动城乡之间的互通互联，实现农业现代化转型，深度整合农地资源，稳定乡镇特色发展路径，进一步实现城乡之间的良性互动，提升农村群众生活水准，特别是对农村道路通达性、村庄集聚性、住房布局安全性、公共服务多元性进行评价。进一步增强农村地区配套服务，以此来进一步推动城乡深度结合，在国土资源发展规划下，打造现代化农村康养生态休闲新格局，完善现在农业产业体系，立足于“十四五发展规划”理念，形成特色产业发展战略，以此不断优化与调控国土空间规划与城乡规划之间的关系，通过上下传导机制，直面空间规划核心诉求，最终切实发挥空间规划体系作用，实现建设目标。

3.3  坚持以人为本，推进公众参与

实施城乡规划的过程中，一定要以人为核心，综合考虑各个方面，建立健全城乡规划体系，发挥国土空间规划作用，合理布设城乡空间，提高土地资源利用率，维护良好的生态环境。一方面，要创造适宜人们居住的生活空间，保障生态环境；另一方面，要做好产业结构优化工作，贯彻落实可持续发展观。除此之外，还应当推进公众参与，提高国土空间计划和城乡规划编制水平。应当明确国土空间规划体系中城乡规划的重要性，城乡规划需要综合考虑各方利益点，鼓励公众积极参与，以提高国土空间优化水平。传统的城乡规划管理主要以政府为主体，公众很少参与其中，即使有公众参与也只是形式化参与，并没有真正发挥公众的力量。将公众引入至城乡规划中，有利于全面了解群众的需求，突出城乡规划的人性化，确保所编制的规划方案具有合理性、科学性。基于此，可制定完善的公众参与规划政治制度，为公众参与城乡规划工作提供重要的制度保障。既要发挥专业人员的业务能力，又要利用社会大众来进行互补，以保障城乡规划工作质量。与此同时，还应当提升管理人员的职业道德素质，促进管理人员业务能力的提高，以实现城乡规划科学性，合理规划城镇中心和周围，进行整体性改造。

结语：

总的来说，要想进一步实现城乡规划与国土空间规划的有机统一，必须要优化战略引领，正确认识国土空间规划与城乡规划之间的关系，实现全域空间要素的互动性发展，充分发挥城乡底层管理作用，彰显其在国土资源规划供给过程当中的独特优势，以此来进一步实现全域空间要素的互动性发展。基于此，上文首先就对国土空间规划内涵进行了阐述，然后对国土空间规划与城乡规划之间的关系进行了分析，最后从多个方面对国土空间规划与城乡规划之间的统筹策略进行了探究，以供借鉴与参考。

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