招标投标工作属于项目建设工作中不可缺少的一部分，其工作效果，关系到工程项目的建设。在项目实施过程中通常采取招标方式，可以节省成本，提高企业的效益。然而很多企业在项目招标投标中存在较多的问题，影响了生产效率及质量，限制了企业的发展，因此，企业应该引起重视，从不同的方面着手，采取合理的措施，落实好招标投标工作，充分发挥出其优势。

1、主要的招标方式

    1.1房屋建筑和市政基础设施工程总承包或工程设计公开招标

    房屋建筑以及市政基础设施工程施工单价合同估算价如果超出200万元，或项目总投资超出3000万元，需要通过招标的方式。工程施工招标需要招标人依据有关规定，组织开展。施工招标需要符合相关条件，包括已经履行国家规定的审批手续；工程资金或来源已经落实；有符合施工招标要求的设计文件和其他技术资料；相关法律法规规定的其他条件。工程施工招标主要包括邀请招标以及公开招标。依法需要进行施工公开招标的项目，应在国家或地方指定的各种媒介上发布招标公告，同时在中国工程建设及建筑业信息网上发布，清楚说明相关事项。招标人如果利用邀请招标方式，需要向三个以上满足资质标准的施工企业发出投标邀请书。招标人结合工程需求，预审投标申请人资格，或委托工程招标代理机构开展工作。通过资格预审之后，招标人可以向投标申请人发出合格通知书，告知获取招标文件的方法、时间及地点。

    1.2政府采购类招投标

    可以公开招标，发布招标公告，邀请潜在投标人参与，依据有关规定及招标文件评标标准和方法，明确中标人，实施采购。对于公开招标的数额标准，如果是中央预算的项目，由国务院规定；如果是地方预算的政府采购项目，则由省、自治区、直辖市人民政府规定。

    对于非招标情形，政府采购工程限额标准之上，工程招标规模标准以下的工程；工程招标规模标准以上的非新改扩工程；符合有关规定，然而项目审批部门批准不进行招标的政府采购新改扩工程。

    注重价格因素的工程，可以利用最低评标价法，适合利用非招标方式采购的政府采购工程，可利用竞争性谈判方式实施采购。没有价格竞争优势，适合利用综合评分法的非招标方式采购的工程，需要采取竞争性磋商方式实施采购。

2、招标采购活动中存在的问题

第一，围标问题。即在投标中为了中标，几个投标人约定压低或者是抬高投标报价，利用限制竞争的方式，排挤其他的投标人，让某个利益相关者中标，影响了招投标工作的公平性和公正性。之所以会出现这样的问题，主要是因为工程项目采购涉及到很多的内容，采购成本较高，可以获得收益，这就让招标采购书变成了香饽饽，有很大吸引力，在实际操作中，一些投标企业就会通过密谋合作，轮流坐庄实施围标，随意对项目投标价格进行提升，给招标投标的正常、规范开展带去了消极的影响，还会影响到其他竞标企业，使得其他竞争对手合理的报价失去优势^[2]。第二，招投标相互串通。整体来看，招标投标还是较为公平以及合理的，然而招标投标的主要对象是个人，这就容易出现禁不住利益诱惑的情况，会产生招投标相互串通的问题。例如一些招标人员出于获取利益的目的，结合投标企业的条件和特殊优势等，为其专门设置相应的投标条件，帮助其提升中标概率，严重影响了其他投标者的利益。这种问题的存在，对招标投标的合理性、科学性带去了严重的影响。第三，投标人与评委会的串通。发布招标书后，投标者就可以结合自己的情况有序投标，在评标中，招标评委会要对各个投标者的全方面情况进行审核以及把关，从中选择出最佳的中标单位，确保招标采购的有效性。然而实际情况是，经常会出现投标人传统评标评委会的问题，评委会会为了自己的利益故意放水，这就影响了招标的公平性和公正性，不利于其他投标单位^[3]。

3、招标投标工作优化措施

    为了促进工作的顺利开展，企业需要依据流程开展招标投标工作（如图1所示）。

图1 招标投标流程图

    3.1完善管理机制

    在招标投标管理中，应该跟踪工程项目实施的整个过程，构建完善的管理机制，在确保投标人权益的基础上，确保能够在规定期限内交付产品。代理机构管理人员应该依据有关的法律法规组织招投标工作，签署采购合同，把合同发送给企业内的相关部门，对合同执行部门进行交底。为了促进招标采购工作与合同履约的有序开展，机构管理人员需要做到几方面：首先，构建信息反馈机制，强化招标人与投标人间的交流，确保招投标阶段信息的可靠性，如果发现违反规定的行为，需要及时告知企业监督管理人员。其次，严格的监督管理合同履约过程，依据企业或行业合同范本对合同进行起草以及编制，保证内容的规范性、严谨性、系统性，同时让法律顾问对合同内容进行审核，减少由于合同内容不严谨或漏洞等问题导致的纠纷。最后，落实好合同争议协调工作。双方在履行合同中如果出现争议问题，代理机构管理人员需要马上组织调解工作，组织双方友好的进行协商，如果协商失败，可以依据合同规定的方式解决争议^[4]。

    3.2优化管理流程

    为了优化管理的效果，需要对管理流程实施优化。首先，精简流程。精简以往的招标投标流程，减少没有必要的手续及环节。如在需求确认中可加入专业人员审核及评估需求，同时在编制招标文件时确认供应商名单等。其次，应用电子化招标投标平台，将工作流程数字化，促进信息互通共享，提升透明性。还可以借助平台管理供应商。再次，强化监管。构建健全的工作机制，全面监督管理各个环节。如在开标时可以引入第三方机构负责监督以及公证。第四，加强专业能力。加强企业内人员的综合素质，确保招标投标流程能够得到有效的落实，保证流程的公正性以及合规性^[5]。

    3.3编制采购文件示范文本，设置合理的评价指标

    对于非招标和招标项目，应该分别编制采购文件的示范文本，实现相同类型项目采购文本编制的统一性，如内容、格式、章节、内容，提升文本的标准性及规范性。基于示范文本的基础上，采购项目可以制定与项目有关的专用条款内容，提升采购文件编制的水平。在编制不同类型示范文本时，应该合理的设置评价指标体系。示范文本制定好之后，需要加强宣传、推广和运用，引导招标采购人员学习和掌握示范文本，并且和企业的工作需求进行结合，确保招标人和投标人的信息、需求、能力相符，充分发挥出应有的作用，避免由于不科学的采购文件及评分体系导致的风险问题^[6]。

    3.4加强资格审查工作，动态化的管理供应商

    需要结合招标项目特点，有效地编制资格审查条件，具体、清楚的列出所有审查标准以及因素，保证其客观性，在实际的审查中要遵循公正、公平的原则，谨慎的落实工作。对于投标人提交的资格文件，应该借助信息化技术，对其内容的真实性进行核查，如果发现投标人文件中存在不真实的行为，需要依据招标文件规定以及企业规章制度做出合理的处理。

    对于非依法必须招标采购的项目，若是不具备信息平台实施公开询比条件的企业，可设置内部合格供应商库，健全内控制度，针对供应商设计多元化的评价指标，采取动态化的管理方式，构建有关机制，包括准入机制、退出机制、评价机制。第一，通过招募等方式，对供应商准入途径进行拓展，积极的引进新的供应商，寻找优质的供应商合作伙伴；对于新增加的供应商，开展资格审查工作，结合供应的具体属性，有效的实施分类管理。第二，构建动态评价体系。对于入库的供应商，实施全面的管理，结合合作状况，从不同的角度制定相应的量化指标，如售后服务、产品质量、现场管理、沟通响应、供货期等等，综合的实施履约评价，提升对评价结果的利用效率。第三，制定不良行为惩戒机制，可以通过构建供应商黑名单，结合其不良行为的情况，分级制定惩戒措施，在企业内公开展示，坚持完善供应商库，加强对工作风险的管理和控制。

    3.5对业务流程实施再造处理，提升电子化采购的可靠性

    为了提升工作效率，可以利用网络管理平台，建立完善的电子化招投标采购方面的准则，更新升级相关业务，依据项目招标采购息，做好几方面的工作：运用各种先进的信息技术，建立更健全的网络管理体系机构，同时建设管理系统后台，为项目采购工作的开展提供便利。其投入运用之后，应该依据招标规则，在系统平台中发布相关的项目采购信息，供应商可通过管理平台，结合采购需求拟定电子招标文件信息，在选择项目采购招标方式时，应该参考专业人员的评定，基于此，明确中标形式，合理的实施招标采购^[7]。

    3.6加强评标定标的管理

    第一，评标。企业需要结合实际需求，运用综合评估法或是通过评市的最低投标价法。第二，评标委员会。招标人需要依据有关的规定组织建立评标委员会，由其负责评标工作；成员需要超过五人，并且是单数，经济和技术方面的专家应该超过成员总数的三分之二。主任由成员推举产生，负责主持评标工作，其和评标委员会的其他成员具有一样的表决权；评标委员会负责评标，同时邀请招标人相关监督单位对各个环节进行监督。第三，遵循评标原则开展工作。依据有关法律法规，遵循合理、公正、公平以及择优的原则进行评标，避免不正当竞争。对于评标结论，需要由委员会按照少数服从多数的方式，记名投票产生；招投标文件是评标的重要依据，投标文件应该与招标文件相关的要求一致；开标之后，对于和投标文件的澄清、审查、评价、比较相关的资料和评标之后的情况，应该采取保密机制；在比较及评审投标文件时，投标人如果影响评标委员会以及招标人，可以拒绝其投标。第四，按照程序开展工作（如图2所示）。工作流程为：准备工作；先开标，并且做好记录工作，然后再评标；初步评审投标文件，主要涉及到投标文件响应性及符合性、资格审查；评审投标人技术标；商务标评审；如果有答辩要求，需要通知投标人针对投标文件内容实施答辩；对投标文件进行澄清以及补正；提交评标报告。第五，评标报告。委员会结束评标工作之后，应该给投标人提交书面形式的评标报告，其中需要记录相关的内容，包括基本情况以及数据表、评标方法和标准或评标因素表、符合要求的投标一览表、委员会成员名单、经过评市的价格或评分比较一览表段、废标说明、经评市的投标人排序、相关的附件，澄清，说明及补正事项的纪要。对于决定否决投标的投标人，需要在评标报告中阐述原因，同时需要评标委员会成员签字确认。如果对于评标结果存在不同的意见，委员会成员需要通过书面的形式说明不同意见以及原因。委员会成员拒绝在报告中签字且阐述原因的，视作同意评标结论，同时由委员会进行书面说明，保存好档案。第六，中标候选人公示。在评标工作完成之后，委员会应该认真地阅读投标文件，并且规范的进行评分，结合评分情况，现场选择出中标候选人，由招投标企业依据企业管理要求，发布中标候选人的公告^[8]。第七，中标结果公示。在公示中标候选人之后，企业需要依据管理要求，最终发布中标结果。最后，竞标。中标结果公示之后，委员会要签发中标通知书。如果出现意外情况，应该上报给企业的招标管理委员会，通过协商之后，确定中标。一些投标报价和市场价格存在显著差异的，应该先调查了解市场行情，之后有效地进行评标。

图2 评标流程图

    3.8注重风险预防

    为了减少招标投标中的风险，企业应该注重风险预防工作，采取有效的防控方法，如风险避让、风险移位、风险管控等，对于招标以及投标人风险，可以运用风险管控防治方法，落实好内部管制工作，完善有关的招投标文件，加强招标及投标工作人员的综合素质，强化市场风险管制。风险避让就是事前进行市场调查，合理的选择实用性较强的方法，构建价格和信息档案平台等，在处置投标人风险问题时，可采取风险移位和风险管控的措施，风险管控就是严格的管理控制的投标方法，优化采购合同的管制。

结语：

    综上所述，建筑工程项目招标投标工作具有较强的系统性，包含较多的专业领域，为了促进招标投标工作的有序开展，需要构建有关的管理制度，认真分析实践中的问题，积极采取措施进行改善和解决，不断提升招标投标工作的效率和效果，确保项目质量。

参考文献：

[1]刘晓龙.试析建筑工程招标投标规范化管理的策略[J].砖瓦,2020(07):153-154.

[2]王晶.建筑工程招标采购合同风险及管控措施研究[J].福建建材,2021(02):100-101+107.

[3]柳力源.建筑工程招标采购管理的优化分析[J].建筑与预算,2021(08):38-40.

[4]杜爱国.政府招标采购过程中的问题与对策研究[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2021(10):164-166.

[5]张泽怡.建筑工程施工招标采购管理的优化策略探析[J].中国物流与采购,2022(16):125-126.

[6]曹恺祺.招标采购合同管理中存在问题分析及措施[J].现代企业,2023(01):11-13.