招投标阶段是建筑工程施工中的初级阶段，该阶段的造价预算管控工作直接影响工程的施工成本和投资收益。以有效控制建筑施工成本和缩短建设周期为目标的造价管控对后期的合同价款、竣工结算都具有直接的关系。在建筑工程施工的快速发展下，建筑工程体制也发生巨大变革，当前工程招投标工作已经全面实行法制化、科学化的管理模式。在建筑工程施工的激烈竞争下，合理控制工程招投标的成本，提升中标率是当前建设工程急需要思考的问题。

一、建筑工程招投标阶段造价预算控制意义

（一）招投标阶段造价控制影响作用大

建筑工程施工中，造价控制工作对后期施工以及竣工结算都具有非常强的影响作用。特别是随着我国建筑行业投资工作的不断完善，建筑工程项目实施中，业主与招投标单位的造价控制认知不足。对该阶段的造价控制重视度有限，造成后续造价管控难度加大，不利于建设工程质量保障。

（二）招投标阶段造价控制关系双方利益

建筑工程施工中，招投标阶段的造价控制直接影响建筑项目的合同签订。常规的建筑合同签订中，需要对施工内容、施工范围、工期、结算方式以及物资调配等各方面的制度条款明确说明^[1]。并采用合同条款的方式进行明确，对招投标建筑企业项目施工形成一定的指导和约束。同时合同中的内容关系双方的利益，是施工监理以及验收工作的主要参考依据。在招投标阶段的造价控制，能够为双方提供利益保障。

二、建筑工程招投标阶段造价预算特点

（一）建筑工程招投标特点

从建筑工程的经济性方面分析，招投标双方作为该阶段的主体，从投标方面来看，该方的利益主要是在完成招标工作后，可以得到与自身功能相符的建筑产品。通过公布招标目的、工程建筑要求等，从诸多的投标者中选择最合适的承包商，保证自身的成本控制和工程质量。从投标者角度分析，则是为了自身利益获得标的，并通过工程的承包获得最大利益。从该阶段的资源分析。我国建筑行业市场供需关系中存在供大于求的现象。

（二）招投标的稳定性弱

建筑工程施工中，工程系统比较复杂，其中会涉及到多个不同专业的内容，而且对工程技术水平要求高。同时建筑工程施工无法复制是工程建设的主要特点。这也决定招投标与合同签订的不稳定性。此外，建筑施工行业属于特殊行业，在工程施工前，需要通过合同的方式对工程施工的步骤、期限以及工程价格等进行设计和规划^[2]。但是具体的细节则难以准确评估和预测，因此在招投标阶段只能凭自身经验，造成不稳定问题。

（三）招投标资源有限

我国当前的建筑工程市场供求关系分析中，供大于求问题明显。根据市场的价值规律推断，在之后的发展中，买房者会成为建筑市场建设的主导。供需矛盾以及产能过剩问题会长期阻碍建筑行业的发展。为了更好的获得建筑市场资源，需要优化配置，做好招投标工作控制。

二、建筑工程招投标阶段的造价预算控制问题

（一）招投标文件编制不合格

建筑工程施工中招投标文件是主要依据，要严格根据专业规范，编制招投标内容，保证符合建筑工程的实际应用效果。但从当前的建筑工程施工情况来看，专业水准不足，造成文件编制内容不全面，存在前后不一致的问题，形成诸多漏洞。此外，在建筑工程规模不断扩大的情况下，其中的内容更复杂。为了有效控制工程造价难度，大部分都是采用工程量清单计价的方式。但是这种编制方式的工程量计算方法不准确，容易出现遗漏，造成招投标文件效率降低。

（二）招投标体制管理不科学

建筑工程招投标工作开展中，在监管以及协调机制控制中都存在显著的缺陷问题，导致运行存在限制。通过对大部分项目设计阶段的工作情况来看，概预算人员的数量有限。概预算工作开展中，大部分工作项目都需要依据设计图纸开展工作，难以形成多种对比方案，无法确定造价的合理性^[3]。概预算管理人员未参与设计工作，设计人员完全从设计角度开展工作，缺乏对成本控制的关注，导致造价控制难度增加。造价与设计间无法合作，以及造价控制人员的意识不足，容易导致工程概预算超标。

（三）评标定标方式不科学

    建筑工程施工项目中，招投标施工会由于评标、定标不规范，导致其中存在暗箱操作的问题，造成不良影响。工程建设单位一般会通过工程造价中的低造价作为中标标准，造成现实造价与投标合同间的差距比较大，在后期的建设施工以竣工结算中会出现问题。此外，建筑工程招投标中，由于建设单位的评标制度不科学、不规范，导致工程项目招投标缺乏公平性，对施工单位的合法施工权益造成一定的影响。

三、建筑工程招投标阶段的造价预算控制策略

    建筑工程招投标阶段造价预算控制工作开展中需要结合建筑工程特点以及施工要求等，做好前期的勘查准备工作，并从造价方式和人员结构等方面进行优化，达到更好的造价预算控制效果。

（一）加强招投标现场勘查

招投标阶段工程造价控制中首先需要做好对现场和图纸的勘查。加强对施工图纸设计中设备、材料等方面内容的审查。针对价格幅度比较大的部分需要采用限价的方式进行控制。比如，部分比较特殊的装饰材料。由于产地、价格以及品质等方面的特殊性，价格的波动幅度会比较大。通过在招投标中对这些物品的限价或者对品名、形式等方面明确，可以有效预防投标方主观理念造成偏差，导致设备、材料等方面的价格存在差距，或者在结算阶段出现争议问题^[4]。同时针对图纸中工程施工方式标注不明的地方，在开标前必须要进行明确。图纸设计中，不可能保证每个方面都尽善尽美，往往在施工中才能确定具体的做法。为了保证招投标工作的顺利开展，需要对图纸中无法明确的位置进行统一说明，一旦施工中需要调整或者改变，确定调整的方法和形式。做好施工现场勘查。传统施工招投标工作开展中，对现场勘查工作的重视度不足，将更多精力放在招投标文件以及施工图纸审核方面。这种情况下，会提升工程施工成本，不利于招投标双方的成本控制。因此，招投标双方都需要对施工现场进行勘查，尽可能考虑施工中可能会发生的各种费用，保证成本核算的详尽性，避免造成不必要的损失。

（二）采用合理的工程造价方法

建筑工程施工中工程招投标工作中，工程量清单计价方式仍然是主要工程量计算方法。通过招标人按照国家的工程量计算规程提供工程数量，投标人结合工程量和要求自主报价，并对评审低价中标计价模式进行确定。结合工程招投标活动、区域经济以及市场运作情况，确定工程量和成本计价方法。最后根据工程量统一、指导价、竞争费等方式形成工程量清单计价方式。但是招投标市场中，需要关注清单计价模式的核心。在招投标市场清单报价方式方面，可以发现诸多无序竞争、故意压价的问题。为了有效规避计算错误形成的招投标不良行为，规范招投标程序，保证工程造价的管控效果，提升企业施工管理水平，需要采用合理的工程造价方法。

1. 加强对工程量清单编制工作的管理

工程量清单作为招投标的重要参考文件，关系招投标的科学性，因此必须要保证工程量清单的科学性，公正性。在具体的编制中需要注重以下问题：首先，对工程的相关资料进行全面收集，了解工程的技术规范以及业主设计意图。并通过实际考察的方式，了解工程施工情况，施工条件等，为后续工程量的计算奠定基础，避免后期出现变更的问题。其次，合理划分工程项目。在工程项目设计中要明确设计界限、作业内容以及质量标准等，有利于对工程量的计算和精准报价。项目划分尽可能要保证细化。清单的说明要保证言简意赅性。主要说明内容包括施工工艺要求、施工的材料型号、规格、施工质量要求以及施工条件等，需要表述准确，有利于投标人自行对照^[5]。配套的计算表格要保证合理性、直观性和可操作性。

2. 加强标底编制审核

标的在审核中具有重要的参考价值，是投标人单价与总价投标的重要参考，代表建筑产品的社会劳动消耗估值，也是成本核算的重要依据。关系着合同管理中的价格调整、索赔以及工程价值参考等，对工程造价标底计算和控制具有重要意义。标底价格的制定，需要从市场人工、材料以及机械行情等多个方面对同类型工程造价资料进行掌控。通过认真总结、研究、对比、分析等方式，使工程标底与同类工程达到统一水平。标底价格水平要结合市场人工、材料等方面的结构情况开展调查，了解当地同类工程项目的造价资料情况，并通过认真研读、分析和对比的方式，将标底与同类工程水平保持一致。

3. 加强询标管理

建筑工程开标，要加强询标的监督工作。通过询标有利于对其中存在的欺骗性、非实质性等问题进行纠偏，消除传统报价不合理或者漏报等隐患。有利于招投标双方对相关招投标问题的澄清和解答，合理确定合同价格。评标中，要结合招投标文件中的报价、工期等相关内容，做好评价价格的调整，合理计算投标的标价，保证中标候选人评审的合理性。

（三）合理控制招投标价

建筑工程招投标控制价中，需要有招标人结合工程设定最高投标限价，通过合理的招投标控制价，有利于对恶性投标行为进行打击。保证招投标工作效率，避免出现过度竞争的问题，合理控制投资风险，保证招投标交易的公平性。招投标控制价可以对工程预期价格进行全面反应，做好平均水平参考。如果招投标价格设置过高，容易因为提高报价，引发串标问题。如果价格设定过低，则可能会导致工程项目的竞争力降低，难以吸引优秀的投标公司，而且低价的竞标也会为建筑工程施工质量控制埋下隐患。导致承包人在中标后由于自身利益的考虑，在工程施工中偷工减料，难以达到预期效果。招投标控制价的确定，要结合技术资料、项目图纸和项目规范等，按照市场材料价格和施组方案，做好造价汇总，披露各控制价内容，保证招投标的透明化。

（四）提升招投标人员素质

建筑工程招投标过程中，工作人员的综合素质与能力直接影响工程建设效果。如果招投标人员的专业能力和素养不足，无法展现招投标特点，而且无法保证招投标造价的规范性，会导致工程项目造价受到控制。因此，需要加强对招投标工作人员综合素质的提升，能够熟练掌握和控制招投标的细节，制定合理的招投标造价管理指导规范。同时招投标工作人员需要转变工作态度，提升自身管理责任意识，保证各项工作的严谨、有效落实。此外，相关单位要做好对招投标人员培训工作的组织，提升招投标人员的综合能力和素质，促进招投标工作的顺利开展。

（五）优化工程造价预算控制方法

    建筑工程造价预算控制中，需要采用合理的控制方法。比较常用的方法包括全面审核法、筛选控制法等。在该方法的应用中，工作人员需要严格按照审核工作施工要求和图纸，充分考虑工程的组织设计、定额、合同协议等方面的问题。结合文件规定，开展费用、工程量计算等工作。全面审核法具有诸多优势作用，审核质量高。但是同时也存在一定的不足，包括可能存在重复劳动、周期长以及工程量大等方面的问题。筛选控制法的审查速度快，操作简单，因此应用比较广泛。这种方法在建筑工程中的应用，可以作为工程用工、工程量计算等方面的参考。在基本制表完成后，预算控制工作会更便捷。对比控制法也是比较常用的方法。可以结合工料单价、工程造价等综合要素，与工程项目对比，结合差距做好调整，达到高效的控制效果。

结语：

    综上所述，建筑工程施工中，招投标阶段是工程项目开展中的重要一环，为了达到更好的工程项目施工效果，需要做好对工程造价招投标工作的分析，了解该阶段造价预算控制的特点，以及需要关注的问题。结合建筑工程项目中资金投入高、周期长以及经济效益水平高等特点，积极应对市场竞争，做好工程项目的调研，全面核算工程量，保证评标的公平性，合理控制造价预算，保证双方利益，促进建筑行业的健康发展。

参考文献：

[1] 班凤花. 建筑工程造价预算控制要点及策略探讨[J]. 建筑·建材·装饰,2021(4):7-8.

[2] 雷鸣. 建筑工程招投标阶段的造价预算控制探析[J]. 现代物业,2021(14):91.

[3] 申彦萍. 论建筑工程造价预算控制要点及策略[J]. 门窗,2020(10):121-122.

[4] 赵蓉. 建筑工程造价预算控制要点及策略探讨[J]. 建筑工程技术与设计,2021(14):750.

[5] 王斌,张翠翠. 建筑工程造价预算控制因素和方法分析[J]. 建筑工程技术与设计,2020(26):1016.