煤矿工程建设期间，由于施工规模庞大，任何建设行为均会产生一系列的造价成本支出。工程造价管理即针对煤矿建设工程所有施工环节产生的各种成本支出和资源等进行全面监督和管理，合理控制成本，避免出现超预算问题，以此保障施工单位经营效益。且煤矿建设工程涉及多个项目参与者，因此需要站在不同角度，以全过程、动态化管理思想对造价管理存在的问题以及不足进行详细分析，才能制定完善的优化措施，最大限度地保障煤矿建设工程造价管理质量和水平，尽早实现经营发展目标。

1 煤矿建设工程造价管理的意义

1.1为科学决策提供指导

科学的项目决策能够为煤矿工程建设予以正确的指导，保障项目得以顺利施工，并对各个施工环节资金成本支出进行严格控制，实现经济效益与社会效益发展目标。因此，在煤矿项目决策工作中，投资者需要对煤矿建设工程具体造价以及自身财务能力进行全面分析，保障项目决策的合理性和可行性。财务能力是影响项目决策的关键性因素，若错误估算自身财务能力以及项目造价成本，便会出现超预算等不良现象，造成煤矿拟建设工程的中断，为建设企业造成严重的经济损失，损坏社会形象^[1]。

1.2保障投资资金的合理应用

在煤矿建设项目中，合理的投资计划能够优化资源，保障资金分配的合理性，并按照煤矿项目建设周期、施工进度等合理制定月度、季度乃至年度的资金利用计划，提升资金利用效率，避免出现资金浪费等问题。同时，工程造价管理具有较强的控制资金投资作用，需要经过多次细致估算以此保障造价方案的合理性，每一次估算都是通过工程造价控制，确保在投资者具有足够财务支付能力的基础上提升煤矿建设项目经济效益与社会效益。煤矿建设工程造价管理对投资资金的控制也具体表现在合理应用各种定额、标准参数等，并对项目造价依据进行严格管理。

1.3造价管理为项目评价投资效果提供充分的参考依据

新经济市场背景下，我国工程项目投资体制发生了较大变化，投资者需要具备充足的财务支付能力，才能保障项目资金的充足性，避免出现项目中断现象。而工程造价管理能够对项目投资效果进行真实、全面地分析与评估，是评价的关键性指标。煤矿建设工程造价管理中，蕴含着不同层次的工程造价体系，通过造价管理能够快速实现工程造价，使其形成完整的指标体系，并为项目投资效果评价提供有效的参考数据信息，形成新的价格信息，并为后续煤矿项目建设和造价管理提供有效的参考^[2]。

2工程造价管理工作实施的原则

2.1 动态化控制原则

煤矿建设工程越发庞大，施工管理内容众多，部分大型煤矿建设工程施工周期长达数年，受建筑施工供求关系影响，人工物料等采购费用呈动态变化状态，增加了工程造价管理控制实施难度。而加强动态化成本管理则是工程造价管理控制工作的重要内容，也是造价控制工作实施的主要原则。只有紧紧把握动态化控制原则，对建筑市场发展趋势进行实时监督和调查，才能保障工程造价管理控制的完善性，并对管理缺陷进行优化和提升，提升建筑企业经营收益。

1.2定量计算与定性分析充分融合的原则

经过长期经验总结发现，将定量计算与定性分析进行充分融合对保障煤矿建设工程造价管理全过程控制质量和水平具有明显效果。因此，需要紧紧把握该原则，在工程项目施工过程中，结合各个施工流程工程量对各项施工材料采购总量进行详细计算，避免出现采购不足或材料浪费问题，由此明确计算工程施工所需要的材料成本费用。另外，由于煤矿建设工程施工周期相对较长，为了提升计算精确性，还需要做好定性分析，尽可能消除各方面因素对项目总成本的干扰和影响^[3]。

3煤矿建设中造价管理存在的问题

3.1工程造价技术管理人才综合素质有待提升

现阶段我国市场中虽然出现了造价咨询机构，部分建筑企业中也聘请了大量的工程造价管理人才，但是高级人才以及取得造价工程师资格证的人才数量相对较少。且缺少足够的造价管理实践经验，总体水平有所欠缺。随着经济的快速发展，我国煤矿建设工程数量逐渐增加，投资逐渐向多元化方向发展，目前市场中造价管理人才无论是数量抑或是专业能力均无法满足快速发展的建筑行业发展需求，亟需开展造价人才培训和管理，构建高素质复合型造价管理人才梯队^[4]。

3.2编制方法模式化，执行力度不足

预算编制煤矿建设项目开展造价管理工作的重要基础和前提，也是影响造价管理工作执行力度和实施效果的重要影响因素。但是现阶段多数煤矿企业固守传统造价管理理念和预算编制模式，编制方法多以增量或减量为主，且造价管理目标缺少客观性，甚至带有强烈的个人主观意识，无法真实反映煤矿建设项目各项资金的具体支出情况，影响工程造价管理质量。除此之外，工程造价预算编制时并未对市场人力、物力、材料以及施工设备等供求关系以及价格变化等进行充分考虑，对外部经济市场环境缺少必要的了解，存在信息孤岛现象，导致工程造价管理预算流于形式，无法发挥其应用价值。另外，造价管理指标的设置与煤矿建设项目实际情况并不相符，影响了考核评价结果的真实性和准确性，并增加了煤矿建设项目后续造价管理难度。因此，需要立足于煤矿建设项目实际情况，合理开展工程造价管理预算编制，合理选择预算编制方法，提升预算执行力度，才能在保障煤矿建设项目基础上，提升煤矿企业造价管理质量，增加经营收益^[5]。

3.3并未进行全过程造价管理

工程造价管理贯穿于煤矿建设项目的全过程，设计环节、决策环节、施工环节以及竣工结算环节等均会对工程造价管理质量和水平产生不同程度的影响。根据专家总结，煤矿建设工程自项目决策起至竣工结算，各流程对工程造价的影响在5%—75%之间。但是现阶段部分煤矿企业工程造价管理理念缺失，将更多的关注力度放在招投标以及施工阶段，主要采用事后控制手段，忽视了事前预防以及事中管理，影响了造价管理管控质量，增加了造价超预算等问题的发生概率。因此，煤矿建设企业应当树立全过程造价管理理念，加强“事前、事中与事后”的联合管理，对设计、项目决策以及竣工验收等环节进行全过程、动态化管理，最大限度地保障煤矿建设工程造价管理质量。

3 加强煤矿建设工程造价控制和管理的措施

经济体制改革背景下我国煤矿建设项目实现了快速发展，其建设规模越发庞大，增加了施工管理难度。在煤矿建设工程期间合理开展工程造价管理工作，能够对各环节资金成本支出进行严格管控，尽早实现煤矿建设企业的经济效益和社会效益发展目标。优化工程造价管理控制的主要措施如下分析：

3.1构建复合型工程造价人才梯队

对现有工程造价咨询行业自律机制进行不断优化和完善，提升造价咨询企业在行业中的重要地位，能够为煤矿建设项目合理开展提供高效指导，并成为各级政府与煤矿建设企业有效沟通和发展的重要桥梁。同时，还要针对造价管理人员进行有计划、有目标地进行定期教育与培训，培训内容应当存在多个层次，上至国家工程造价相关法律法规以及管理体系等重大发展变化动态，下至造价工程技术以及管理理念的发展，并加强内外交流与信息沟通，积极参与区域性行业内部开展的工程造价组织活动，以此构建复合型高素质造价人才梯队，使得目前行业内造价管理人才在职能结构、管理理念以及实践经验等方面能够满足新时代背景下煤矿建设行业造价管理工作需求。作为造价管理人员也应当树立终身学习理念，积极学习造价管理理念以及相关技术，并对与此相关联的工程技术专业进行深入探讨，逐步提升自身的综合素质和专业能力，为合理控制煤矿建设企业造价成本支出，提升煤矿企业经营收益奠定人才基础^[6]。

3.2重视预算编制， 加大执行力度

（1）强化预算编制工作

煤矿建设项目造价管理内容应当与时俱进，确保能够适应瞬息万变的经济市场发展形势，如此才能有效提升煤矿企业综合竞争力。而完善的预算编制是提升造价管理质量和水平的重要基础，能为后续造价管理工作提供科学的指导。预算编制也应当积极引入先进的编制方法，优化预算编制模式，才能避免煤矿建设项目期间出现滞后性以及超预算等不良行为。目前预算编制除了增量或减量方法外，还包含了以下几种预算编制方法：其一是固定预算；其二是零基预算；其三是滚动预算；其四是弹性预算等等。无论采取哪种预算编制方法均需与煤矿建设项目造价管理实际情况相符合，切不可随意乱用^[7]。

（2）加大预算管理执行力度

若想有效提升煤矿建设项目造价管理质量，合理控制资金支出，除了保障造价预算编制的合理性外，还要加大执行力度，提升执行效果。因此，造价管理人员应当立足于煤矿建设项目基础情况，对造价管理总体目标进行逐一分解和落实，提升员工责任意识，并利用绩效考核制度等激发员工积极性，规范自身行为，实现自我约束，树立较好的全面预算管理意识。具体可以从以下途径优化全面预算管理执行力度：其一，构建合理的预算审批制度，避免越级审批；其二对于煤矿建设项目任意环节、任何费用支出申请需要进行提前申请工作，对于事后申请的予以严厉处罚，并按照管理层级进行规范审批，对于审批手续不合理的需要退回重新申请；其三，若煤矿建设项目造价预算编制执行期间不慎出现超预算问题，应当出具详细说明以及具体影响，并由专业委员会进行审批处理。各层级管理人员接收到签字审批后的费用报销单后方可正式报销处理；其四，积极运用先进的信息技术构建控制网络体系，提升造价预算管理信息收集能力以及处理能力，并做好各个部门之间的信息共享与交流，避免出现信息孤岛现象，保障预算分析模板的完善性和可行性，明确预算管理关键要点，提升预算编制执行力度，严格控制煤矿项目资金支出，保障煤矿企业的经济效益与社会效益^[8]。

3.3积极开展全过程造价管理

造价管理贯穿于煤矿建设工程的投资决策环节、设计环节、施工环节以及竣工结算等诸多环节当中，完善的造价管理能够为煤矿项目施工予以科学的指导，并对各环节成本支出进行严格控制和管理，对提升煤矿企业经济效益，保障煤矿生产安全性意义重大。因此，需要积极引入全过程造价管理理念，加强造价预算执行效果。具体分析如下：

（1）投资决策阶段

煤矿建设工程投资决策阶段中的投资估算工作对控制造价管理，降低成本支出意义重大。若在此环节中能够为造价成本进行全面估算，能够降低煤矿建设工程超预算等不良问题的发生概率。因此，在该环节中，煤矿企业应当对建设资金消耗数量以及投入产生的经济效益进行综合考虑，明确煤矿项目建设可能产生的风险，并制定完善的风险应对方案，尽可能消除因安全隐患问题造成的额外成本支出问题，避免煤矿企业经济受损。

（2）设计阶段

设计阶段对煤矿建设工程造价管理质量具有至关重要的影响。煤矿企业应当与设计单位进行高效信息沟通，基于煤矿建设项目施工现场实际情况对设计方案内容进行优化和完善，保障设计方案具有较强的可行性和科学性，并将投资概算金额进行严格控制。

（3）实施阶段

首先，在资金编制工作中，除了直接费用与间接费用外，还要加入不可预见费用。受煤矿建设工程施工特点影响，极易发生安全事故问题，因此，需要编制完善的安全预案以及事故处理方案。其次，加强煤矿建设工程现场监理工作，合理采取旁站监理等手段，对煤矿建设工程质量、施工进度以及成本投入等进行严格控制，确保任意环节成本支出“有理有据”。最后，加强施工方案多方对比，保障施工方案的合理性与可行性，以最为经济的方式进行煤矿工程建设，最大限度地保障造价管理质量。

（4）结算阶段

煤矿建设项目竣工审核环节中，需要做好以下几方面内容：首先，严格履行项目合约内容。审核人员需要严格遵守合约内容，对煤矿工程外费用进行严格管控，及时删减或剔除合约规定外的成本支出，并做好追责工作，避免出现工程造价管理缺口问题，提升煤矿工程结算费用的科学性。其次，严格把控煤矿项目设计变更问题。 一旦煤矿项目施工期间受其他因素影响出现设计变更等问题，应当对其严格审核，并遵守相关规定要求做好成本核算和施工量计算。最后，切实履行投标单价。根据工程量清单对煤矿招标工程项目进行结算，针对因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定予以调整。

4 结语

综上所述，煤矿建设工程与其他建筑项目相比较，施工难度较大，对施工质量以及施工安全性要求极为严格，一旦不慎出现安全事故问题均会大幅度提升造价预算支出，影响造价管理质量。因此，煤矿企业应当严格遵守造价管理原则，并针对目前造价管理工作存在的不足进行有效分析，由此从全过程造价管理、造价管理人员以及预算编制等角度提出有效的优化和解决措施，对造价成本支出进行严格控制，最大限度地保障煤矿建设工程造价管理水平，促进煤矿行业有序发展。

参考文献

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[6]赵斌. 煤矿建设全过程的工程造价管理控制[J]. 内蒙古煤炭经济,2019(16):126-127.

[7]靳妮倩君. 煤矿建设工程的造价控制与管理探讨[J]. 科学与财富,2020(19):376.

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