引言

伴随着国家经济实力的日益增强，各地政府在基础设施建设方面的投入持续加大，包括城市道路、河道治理等在内的市政工程项目建设数量明显增加。然而，在工程建设实施的各个阶段，往往会有多方面因素以不同程度地影响工程造价，导致项目最终实际造价明显超出概算或预算价格。这不仅增加了项目造价管理工作的难度，而且往往还会影响工程的正常实施，甚至加重政府的财政压力。因此，做好工程项目概预算控制是市政工程造价管理中不容忽视的问题。

1市政工程造价管理中超概预算控制的意义

1.1提高资金使用效率

市政工程建设的资金来源主要是政府财政拨款，因此，对资金的使用效率要求较高。通过超概预算控制，可以确保资金得到更加合理和有效的使用，避免资金浪费和滥用。在实际工程中，合理的预算控制可以帮助相关部门和单位更好地安排资金使用计划，确保资金用在刀刃上，提高资金使用效率。

1.2保障市政工程建设质量

超概预算控制有助于保障市政工程建设的质量。在工程建设过程中，如果出现超概预算现象，往往会导致资金紧张，进而影响到工程建设的质量和进度。通过有效的超概预算控制，可以确保工程建设的资金需求得到满足，从而保障工程建设的质量。此外，合理的预算控制还有助于防止工程腐败现象的发生，提高市政工程建设的透明度和公正性。

1.3促进市政工程建设进度

超概预算控制对于促进市政工程建设的进度具有重要意义。在工程建设过程中，如果出现超概预算现象，往往会延长工程建设的周期，增加工程建设的成本。通过有效的超概预算控制，可以确保工程建设的资金需求得到及时满足，从而保证工程建设的进度。此外，合理的预算控制还有助于提高工程建设的协调性和协同性，从而进一步提高工程建设的进度。

1.4保障市政工程建设的可持续发展

超概预算控制对于保障市政工程建设的可持续发展具有重要意义。在工程建设过程中，如果出现超概预算现象，往往会增加政府的财政负担，进而影响到市政工程的可持续发展。通过有效的超概预算控制，可以降低政府的财政负担，为市政工程的可持续发展提供有力保障。此外，合理的预算控制还有助于提高市政工程建设的环保水平，从而为我国的城市环境建设做出贡献。

2市政工程造价管理中超概预算的原因

2.1工程设计变更频繁

工程施工期间设计变更提高了实际成本。工程设计的好坏直接决定着建设施工的工期及施工的成本，并影响着整个工程的财力、物力及人力等方面的投资，也是控制造价的关键要素。建筑工程施工中发生某些设计修改与更改非常普遍，甚至发生许多更改非常必要，而某些合适的更改更是有效降低成本的一个重要途径。建筑工程在建设过程中发生设计修改与更改有很多原因，有的是因为设计在设计上对问题构造及功能处理不够科学，有的是因为投资方在建设上提出新要求，有的是因为施工单位要求变更。

2.2概预算编制及审核不够严谨

市政工程实践中，编审人员的专业能力与道德水平参差不齐，部分编制人员业务能力不足，对于市政工程的施工流程缺乏足够了解，时常会出现项目漏算、概算指标偏差过大等情况。例如，在项目概算编制过程中，未能全面了解工程项目情况，对项目建设其他费用进行估算的时候，出现估算费用严重偏离实际发生费用，最终导致项目实际投资超出原有概算。同样，在进行项目预算编制时，由于编制人员的疏忽或对于工程项目情况的了解不够真实，导致预算编制出现漏项、错误等情况，从而导致后期项目竣工结算超出原有预算。除此之外，个别项目在概预算评审阶段往往表现出明显的形式主义，对于审查方法的选用较为随意，对编制的概预算未能准确审核，最终使编制阶段的错误贯穿项目的整个阶段，让项目超过预算成为不可改变的事实。

2.3投资决策不够严格，项目估算存在较大误差

受传统体制和其他因素的影响，建筑工程建设中出现了一方面投资决策失误费用较低，一方面施工建设腐败问题比较严重，长此下去就会形成轻决策、重施工、先任项目上马再考核算账的普遍现象，严重缺乏科学性、严谨性，主要表现为：严重地忽视项目策划与决策的意义；在工程项目上缺乏严谨性、没有深入调研工程的可行性、没有仔细斟酌实施方案，甚至为上马工程而不惜套用工本资料，以致在后期施工中出现了严重的估计偏差；项目立项没有经过严格的工程技术评估与经济方案优化、投资评估与计划深度不足，造成最终编制的项目预算与建设计划参照性不强。

2.4进度款与结算款审核不严

在市政工程造价概预算中，进度款无疑是不容忽视的关键内容。然而，在实际工程施工中，通过对概预算编制内容的分析，常常出现监管人员责任意识不强、审查工作不够严谨等因素导致款项审核出错的情况。对于施工中的变更审计方案、施工进度延误等情况，往往难以及时发现并尽快做出应对。在这种情况下，财政部门往往会不断增加支出款项，导致实际支付的金额明显高于原本的概预算估计。在工程竣工后的结算环节，通常应由监理、业主以及中介等多个单位进行结算审查。然而，由于审查责任划分不够明确，审核人员责任意识不强，难以有效找出其中的不合理、不合规之处。部分审查人员甚至将结算审核环节片面地看作是补计价依据的环节，严重违背了计价审查的初衷，导致结算虚高现象明显。

3市政工程造价管理中超概预算控制策略

3.1加强设计阶段的管理

提高设计质量，加强设计变更管理，严格控制设计变更次数和规模，避免因设计变更导致工程造价大幅上升。同时，充分考虑工程项目的可行性、经济性、合理性，确保设计阶段的概预算准确性和科学性。在设计阶段的管理中，我们还需要注重与各参建方的沟通与协作，确保设计意图能够被准确理解和执行。为此，我们可以建立一个高效的项目管理团队，负责协调设计团队与施工、监理等各方的工作，确保项目顺利进行。此外，为了提高设计质量，我们应加强对设计团队的培训和考核，提升他们的专业素养和技能水平。通过定期组织设计研讨、技术交流等活动，激发设计人员的创新意识，促进设计方案的优化。同时，我们还要关注行业新技术、新材料、新工艺的发展动态，积极引入先进的设计理念和方法，为工程项目注入新的活力。在设计变更管理方面，我们需要建立一套完善的设计变更审批流程，明确变更申请、审批、实施等各个环节的责任人和时限。对于重大设计变更，应组织专家进行评审，确保变更方案的合理性和安全性。通过严格控制设计变更，我们可以有效降低工程造价风险，确保项目投资控制在合理范围内。

3.2完善招投标制度

建立健全招投标管理制度，规范招投标行为，加强对投标报价的审核，确保中标价的合理性。同时，加大对恶意低价中标行为的处罚力度，防止施工过程出现各种增项。完善招投标制度不仅有助于提升公共资源配置效率，还能有效防止腐败现象的发生。为了实现这一目标，我们需要从以下几个方面入手：（1）完善招投标法律法规体系。对现有招投标法律法规进行修订和完善，确保其符合国家发展战略和市场经济要求。同时，制定一系列配套政策和实施细则，使招投标制度更具操作性和实效性。（2）强化招投标监管。建立健全招投标监管体系，明确监管职责和分工，加强对招投标活动的全程监督。加大对违法违规行为的查处力度，对招投标过程中的不正当竞争、围标串标、恶意低价中标等行为予以严厉打击，确保招投标市场的公平、公正、透明。（3）优化招投标流程。对招投标流程进行梳理和优化，简化程序，提高效率。例如，通过电子化、信息化手段，实现招投标文件的在线编制、提交和评审，降低投标成本，缩短投标周期。（4）完善投标报价审核机制。加强对投标报价的审核，确保中标价的合理性。可以设立专业化的评审团队，对投标报价进行详细分析，从技术、经济、管理等多方面进行评估，筛选出性价比最高的投标方案。

3.3强化施工过程控制

加强施工现场管理，严格执行工程量清单计价规范，确保工程量的准确性和真实性。加强对施工材料的监管，严把材料质量关，防止不合格材料的使用。同时，强化合同管理，确保合同条款的严谨性和可操作性，为工程造价控制提供法律依据。在施工现场管理方面，我们还需要注重对施工过程的强化控制。这包括对施工进度、施工质量、施工安全等多个方面的控制。首先，我们要制定合理的施工计划，并严格按照计划进行施工，确保工程能够按时完成。其次，我们要加强施工质量的控制，通过定期检查、验收等方式，确保施工质量符合要求。此外，我们还要注重施工安全，加强安全教育和培训，提高施工人员的安全意识，确保施工现场的安全。此外，我们还需要加强对施工材料的监管。材料是工程的基础，材料的质量直接影响到工程的质量和安全。因此，我们要严格把控材料的采购、储存和使用环节，确保所有材料都符合质量要求。对于不合格的材料，我们要坚决禁止使用，以防止对工程造成不利影响。

3.4建立动态监控体系

建立市政工程造价动态监控体系，对工程造价进行全过程控制。通过对工程造价的实时监控，发现异常情况及时采取措施予以纠正，确保工程造价控制在合理范围内。建立动态监控体系不仅需要对工程造价进行实时监控，还需要对市政工程项目的进度、质量、安全等方面进行全面监控。为此，我们可以从以下几个方面来完善市政工程动态监控体系：（1）建立健全信息共享机制。在市政工程造价动态监控体系中，各相关部门应打破信息孤岛，实现数据共享，提高监控效率。通过建立信息共享平台，实现工程造价、项目进度、质量安全等信息的实时传递和共享，为决策提供有力支持。（2）强化监控队伍建设。提高市政工程监控人员的业务素质和专业能力，确保监控工作得以有效开展。加强对监控人员的培训和考核，使其熟悉掌握工程造价、项目管理等相关知识和技能，提高监控水平。（3）引入先进技术手段。利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，对市政工程造价及项目运行情况进行动态分析，为工程决策提供科学依据。通过技术手段提高监控的精准度和效率，实现工程造价的合理控制。（4）完善法律法规体系。建立健全市政工程造价动态监控的法律法规，明确监控职责、监控范围和监控程序，确保监控工作依法进行。同时，加大对违法违规行为的查处力度，维护市政工程造价管理的正常秩序。

4市政工程造价管理中超概预算的发展趋势

4.1完善投资估算体系

通过对项目前期研究的深入，提高投资估算的准确性，减少因投资估算不准确而导致超概预算的情况发生。完善投资估算体系不仅需要对项目前期研究进行深入，还需要对投资估算的方法和工具进行不断创新和改进。在这个过程中，可以借助人工智能和大数据技术，对投资估算进行更加精确的预测和分析。

4.2加强设计管理

优化设计流程，强化设计变更管理，控制设计变更次数，降低因设计变更导致的工程造价增加。在现代工程建设中，设计管理的重要性不言而喻。设计管理不仅关系到工程质量、安全，还直接影响到工程成本和进度。因此，加强设计管理，优化设计流程，强化设计变更管理，控制设计变更次数，降低因设计变更导致的工程造价增加，是提高我国工程建设水平，提升我国工程建设企业竞争力的关键。

4.3推广信息化管理

利用现代信息技术，建立市政工程造价管理信息平台，实现工程造价信息的共享和传递，提高造价管理效率，是当前市政工程造价管理的重要手段。通过信息平台，可以实现工程造价信息的快速收集、整理、分析和传递，从而提高造价管理的效率和准确性。

4.4加强人才培养

提高市政工程造价管理人员的专业素质和能力，培养一批熟悉政策、掌握技术、了解市场的高素质人才，为市政工程造价管理提供有力支持，是当前我国市政工程造价管理面临的重要任务。随着城市化进程的加快，市政工程建设的规模和复杂性不断增加，对造价管理人员的专业素质和能力提出了更高的要求。

结语

总之，市政工程造价管理中的超概预算问题是一个复杂的社会问题，需要政府、设计、施工、监理等各方共同努力，切实加强管理，创新造价控制手段，才能有效遏制超概预算现象，为我国市政工程建设健康发展提供保障。

参考文献

[1]何岸怡.市政工程造价超概预算的原因与控制策略[J].工程技术研究,2023,8(1):153-155.

[2]万杰.市政工程造价超概预算原因分析与控制策略[J].质量与市场,2022(18):61-63.

[3]沈阅.市政工程造价超概预算的原因与控制策略[J].建材与装饰,2018(14):145-146.