引言

EPC工程总承包项目基本上都是在可行性研究阶段，或者是初步设计阶段之后通过招投标流程后中标，且大部分项目为财政投资项目。随着EPC工程总承包得到了广泛的推广和应用，要想提高市场竞争力，做大做强EPC工程总承包项目，就必须提高自身的造价管理水平，加强成本控制。

1.EPC项目建设方全过程造价控制的基本思路

1.1对限额设计方案的投资分析与控制

在EPC模式之下，建设方想要实现全过程造价控制，得到预期经济效益，首先需要做好投资估算分析。要了解限额设计的技术思路、基本措施、应用材料，对该项目的总体市场收益和预计投资规模进行确认。再根据已分包的内容，拆解造价指标。比如分包的是土建工程，就需要先了解该部分工程的设计方案，比对现场情况，了解施工图的技术指标，及限额目标下，给土建工程的投资是多少，该部分投资在既定成本下会有哪些投资回报。同时，要自行进行市场调研，了解影响土建工程成本的人力、设备、材料单价。以劳动力需求为例，由于该部分工程涉及到钢筋、混凝土多方作业，需要组织钢筋工、架子工、泥工，就需要分包单位或建设方走访市场，了解当地的、该施工季节的人力资源价格，结合已承包的工程量，做出劳动力造价计划表，并提出预算控制的相关方案。以在额定投资背景之下，更好控制人力成本。

1.2对施工方案的经济性进行评价和变更

由于设计单位是基于整体项目投资模式进行的方案设计，其中可能会对每一分包商的方案或技术指导不够具体和全面，所以第三方参建单位，要出于全过程造价控制的需求，对已生成的方案进行再次讨论。其一，可以先完成现场勘查，判断是否存在与实际情况不相符合的问题。其二，比对施工图、施工计划，进行现场计量，确认承包工程体量没有问题。其三，收集到的勘察资料，比如地质、气象等数据，判断设计单位所选择的建设主要材料，是否能达到项目要求。其四，根据走访的或收集到的市场价格信息，对材料、设备的认价情况进行综合讨论。如果在现场勘查中发现有需要进行设计变更的部分，要及时与总承包方、设计方进行沟通，给出变更建议，并督促其及时完成方案调整。对于由此发生的造价问题，进行及时索赔或反索赔的咨询。

1.3核验承包人采购的物资价格

根据EPC工程模式，会有部分设备、材料由承包方负责采购，第三方参建单位，要按照已签订的合同，或专业分包造价规定，对其采购物资的价格合理性进行全面分析和审核。包括但不限于材料、设备的参数是否达到标准；同类规格、参数的设备设施、材料的市场均价；该阶段的价格波动情况，判断其不合理性是否在可控范围之内。如果有需要调整的部分，要及时与承包人进行沟通，要求其提供问题的可行性解决方案，从最大程度上维护分包单位的工程效益。如果有第三方建设单位自行采买物资，要及时与承包人共享价格信息，接受其建议、意见，将问题消除在萌芽阶段。

1.4施工验收、结算阶段的多方造价控制

考虑到工程结算阶段造价控制的重点，需要组织多方力量，比如邀请设计、勘察、监理、检测等单位，在已提交的竣工结算申请书指导之下，进行实际工程量的计量，工程质量的检查，工程材料单价套用情况的分析。核验现场施工记录、设计变更资料，完成精准审核之下的结算工作。

2.EPC项目全过程造价管控难点

2.1设计阶段

设计阶段是EPC项目中最为关键的环节之一，它决定了工程造价的质量和项目的整体效益。在实际操作中，EPC项目的设计管控难点不容忽视。一是设计图纸深度不够，一些EPC项目出现边设计、边采购、边施工的“三边”工程，在设计阶段未充分考虑可施工性和施工过程可能发生的突发情况，导致后期设计变更频繁，影响项目的成本、进度和质量。二是设计人员工作动力不足，大多数单位内部并未建立对设计人员设计优化的激励机制，导致设计人员缺乏动力去优化设计方案，从而造成成本增加。三是设计与采购、施工等环节缺乏有效沟通，各模块之间存在交叉衔接，但缺乏有效沟通，往往会出现设计图纸与实际施工存在差异的情况，从而造成后期实施过程中的浪费和损失。

2.2招标阶段

EPC项目一般规模大、投资额高，采购费用占工程总费用比例高，对招标阶段的重点、难点有效解决和控制至关重要。招标阶段管控难点包括三个方面。一是缺乏招标策划意识。EPC项目具有较强的技术性和复杂性，涉及的专业多、技术要求高，对总承包商选取、招标文件编制、标段划分要求较高。缺乏前期招标策划意识，可能会导致总承包商不能胜任、标段划分不合理等问题，对整个项目成本管控产生不利影响。二是招标过程和合同签订不规范。EPC项目招标文件通常由总承包单位负责，招标和合同签订过程出现对法律法规认识不到位、工程计价方式理解不一致等问题，在实际施工过程中出现较多的设计变更和工程索赔情况。三是合同签订过程中出现争议问题多。作为项目执行和管理的重要依据，涉及多个参与方，合同签订过程存在合同条款含糊不清之处较多，导致合同争议比较多。

2.3施工阶段

EPC项目施工阶段的造价控制，对工程质量和投资成本具有直接的影响。实践中施工阶段管控难点主要包括四个方面。一是施工材料监管落实不到位，采购、存储、使用存在不科学、不合理情况，建筑材料质量缺乏安全保障，再加上施工现场管理不善，导致材料浪费、施工质量不达标问题频发，进而影响工程造价控制效果。二是设计变更和工程签证审核不严格，现场施工情况与设计图纸之间出现较大的偏差，针对设计变更和工程签证的审核缺乏相应的变更管理办法，对于未经各方同时签字确认就进行费用调整，会影响主要工程量、费用、工期等。三是变更管理流程不规范，施工活动开展过程中经常发生签证不完整、不清晰，签证内容不符合实际情况，签证管理不足等情况，为后期工程结算带来较大隐患。四是索赔管理不到位，各方缺乏沟通和协调，不能及时处理索赔问题，从而造成经济损失。

2.4竣工阶段

EPC项目的竣工结算是项目后期重要阶段，工程量核算和结算汇总审核工作是工程造价控制的关键。实践中管控难点包括三个方面。一是验收标准不明确，导致验收过程中存在争议和纠纷。二是验收人员素质参差不齐，验收人员不了解验收标准和流程，难以保证验收质量。三是资料管理体系缺乏完善，出现验收资料不齐全、不规范，给后续工程结算和审计带来困难。

3.EPC总承包项目全过程造价控制的具体措施

3.1细化各过程的造价控制内容

为避免不同分包商在完成各自建设工作时，对于全过程造价控制具体目标不了解，EPC总承包单位要负起细化各工程造价控制内容的主体责任。在大方向上明确设计、采购、施工、试运行等阶段需要进行造价控制的工作。例如在设计阶段，会由于设计资料不够充分、选择的工艺流程不够合理、设计失误等情况，产生后期造价成本虚高问题。在采购阶段，可能会由于供应商关系、运输和管理风险，造成不必要的成本损失。施工阶段，会由于技术、安全、进度等管理方面的不足，产生造价超标问题。所以全过程造价控制的整体内容，是要杜绝如上问题，具体可采用如下方法。在设计阶段，要求设计单位充分考虑总承包商的决策，全面勘察地质，获得完整的气象、水电、通信管线资料，做好总平面等的全方位设计。并及时与业主方进行充分沟通，了解其对于工程项目使用需求的要求和理解，进行标准化、科学化的规范设计。设计过程中，要选择专业人员进行概算编制，在套用指标基础上进行个性化分析，概算内容要求与初设图纸一致。总承包商要在各设计关键阶段介入，了解设计进度，确保设计总体方向，反馈问题。在采购阶段，尽量选择与总承包商有良好合作关系的设备、材料供应单位。如果没有既往合作经历，要考察其信誉、原材料质量；在承包特殊工程项目时，尤其需要审核材料合作单位的技术资质，防止不符合技术标准的物资进入项目，也避免由于更换材料所产生的工程延期等问题，并按照工程总投资额划分采购材料的资金比例。如若迫于环境、地域等因素需要进行较长距离的材料运输或较长时间的材料周转，要做好运输过程中的货物跟踪，在防范受损风险的前提之下降低采购成本，并保证前期工程质量。在施工阶段，则通过合同与各分包单位进行合作，规定单独分包等建设单位在造价管理中的任务、标准，清晰标注诸如隐蔽工程的阶段性验收方式、标准，工程资金支付条件。

3.2做好各阶段的造价风险分析与应对

造价是兼具可控和不可控因素的工程要素，做好EPC总承包模式下的造价控制，还需要根据工程阶段的特点，做好造价风险分析，采取相应的应对措施。具体可使用编制检查表、德尔菲技术等进行风险识别和评价，利用风险回避、转移、分散等方式应对风险。例如，通过编制风险检查表，分析决策、合同签订等阶段的风险类别，分析其风险因素和控制风险的主要责任人。再运用德尔菲技术，结合问卷调查结果，进行最终的风险检查和排除。在项目决策阶段，易产生的风险来自于项目建设地点、工程量、定额确认差异，地区材料、人力价格差异，和政府在审批项目时的政策差异，以及来自项目业主资信情况、项目建设付款条件等方面的风险。在招投标阶段，主要会由于招标或澄清文件理解偏差、工程量估算不足等产生方案设计风险；定额选用、市场信息套用不合规范，产生投标概算风险。在项目合同签订阶段，会由于承包范围工作界限、约定付款方式、行政手续办理职责划分、质量保证金等，带来对应造价风险。而在执行合同阶段，又会由于设计、采购、施工中可能出现的材料、设备数量、参数错误，价格上涨，分包商资信和生产能力等带来风险。总承包商要对不同风险级别进行对应的分析，确定其风险值，属于123哪一类型，得到专业打分之后得出评价结果。具体应对方式包括，在项目决策阶段要充分了解项目建设地点的周围物理信息，要比对项目业主的财务报表、现金流、负债情况，对其进行资信评价；在约束付款条件时，要充分评估垫资比例，结合自身资金情况，选择是否参与项目建设，投标回避风险。在招投标阶段也要以风险回避为主，进行全方位的科学化招标方案设计，推敲文件中的各项要求，细化招标工作，严格进行审校，防止出现遗漏。设计时要充分评估工程量，避免出现重大疏漏；如若套用定额，必须根据项目实际情况和行业特点，进行有侧重点的费用套用，不能定额混用。而在项目合同签订和执行阶段，要有专业技术人员参与其中，审定各个合同的条款，降低风险发生概率。在监督合同执行时，要由专业人员进行现场工程管理，按合同条件评价施工分包商的配合度、交叉作业的实际情况，是否存在破坏修复、重复施工等问题，及时进行合同结算和变更索赔。

3.3全面应用BIM技术进行造价管理

BIM技术的可视化、灵活化，使得其在EPC全过程造价控制中可以发挥较大作用。在完成初期的BIM数据化平台建设后，总承包商要引导工作人员积极使用该技术，作为设计、招标、施工、竣工、运维等阶段造价管理的首要方法。比如在设计阶段，要通过BIM限额设计，形成数据与模型，实时呈现造价信息，关联对应图纸内容，不断优化超额的子项目，为执行预算编制提供科学依据。在招标阶段，可以比对大数据库中的标段合同，编制相应的招标工程量清单、采购清单，控制造价，并对投标人的合格性进行对比分析，凸显投标单位的个体优势，防止出现围标、串通投标等行为。在施工阶段，可以通过虚拟工程模型和动态工程量的对比分析，对超出设计工程量的部分进行预警，并动态进行造价控制，得出赢得值曲线图，对应不同的造价影响要素，及时汇总造价控制问题，控制施工成本。竣工阶段，更可以通过施工蓝图核对现场工程量，并汇总变更、签证等资料，进行项目计划利润的分析。

结语

EPC工程总承包模式顺应了我国工程建设领域发展趋势，作为项目管理的重要内容，实际操作中应发挥EPC工程总承包模式缩短建设工期、降低投资成本的优势，从项目的各个阶段入手，全方位进行管理和控制，只有这样，才能充分发挥EPC工程总承包模式的优势，提高项目的经济效益和社会效益。

参考文献

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