一、引言

所谓招标，是指在工程项目建设中，以合同形式将承包单位的选择通过公开竞争的形式确定下来，并由各投标单位依据有关法律法规，以不低于成本的报价进行投标的过程。所谓投标，是指投标人按照招标文件规定，通过充分的准备和有效的竞争，选定合格的投标单位并与之签订工程承包合同的过程。招投标作为一种交易方式，对提高投资效益、防止腐败等方面都有重要作用。

在当前我国建设市场上，工程招标已成为一种普遍的交易活动。工程招投标制度作为一种新型的项目管理方式，已被越来越多地应用到我国工程建设领域中来。招标制度作为一种重要的项目管理方式，能够使业主在竞争中选择最合适的承包单位，并以最低的成本实现最佳投资效益。这种制度有利于维护市场经济秩序和国家利益、保护投标人和招标人的合法权益、促进工程建设行业健康发展。因此，对工程招标进行有效地管理是十分必要和可行的。

在当前我国工程建设市场上，尽管招投标制度得到了很大程度上的应用，但仍存在一些问题，如缺乏完善的法律法规保障、投标人缺乏风险意识、评标人员素质不高等。这些问题都影响了招投标制度在工程建设领域中更广泛地应用。为了解决这些问题并促进招标制度在我国工程建设领域中更好地应用与发展，有必要对当前我国工程招标中存在的问题及其产生原因进行分析，并提出相应解决措施和建议。本文正是基于这样一个背景下对工程招标中存在的问题及其产生原因进行了探讨。

二、当前我国工程招标中存在的问题

我国自1994年1月1日开始施行《中华人民共和国招标投标法》，对招投标活动进行规范。经过多年的发展，我国目前已经形成了较为完善的工程招标投标法律体系，初步形成了一套比较规范的操作程序和方式，对规范市场、促进公平竞争起到了积极作用。但同时我们也应该看到，在工程招投标活动中也存在一些问题，主要表现为：一是不能正确把握招标的范围。我国目前实行的是政府投资为主、其他资金为辅的多元化投资方式，建设单位为了规避风险往往倾向于将工程项目通过招标方式发包给没有资质和信誉差的单位或个人承包，这种做法在一定程度上增加了业主控制投资的难度。

二是不能准确把握招标文件。工程项目招标文件是招标人与投标人进行谈判和签订合同的主要依据，由于我国建筑市场还不成熟，目前很多工程项目在编制招标文件时仍然采用计划经济时期制定的一些内容和格式，同时不能正确理解招标文件的内容，甚至还出现了将一些不合理的条件作为招标条件等现象。

三、造成我国工程招标中出现问题的原因

1.招投标缺乏法律约束，相关制度不完善。当前，我国对招投标工作没有明确的法律法规和严格的监管制度，因而导致招投标工作缺乏统一的规章制度和行为准则，没有明确的责任追究制度，监督管理力度不够。另外，在现行招标投标实践中，由于没有建立完善的招投标法律法规体系，从而使招标投标工作在运作过程中出现了违法违规现象。

2.招投标市场主体地位不平等。在市场经济条件下，无论是业主还是投标人都是平等的市场主体。但是目前在我国工程招投标市场上存在着一种不平等的现象，即业主往往以自己的意志代替了市场规则，而投标人则缺乏平等竞争的机会。同时由于目前我国对投标人缺乏有效的管理和约束机制，投标人的行为缺乏规范性，也不能对其进行有效监督。

3.工程招标过程中缺乏对工程造价的控制。工程造价管理是一项复杂而又系统的工作，它包括决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算等多个环节，但目前我国对这些环节缺乏有效控制。工程招标时没有对工程造价进行有效控制，导致了在工程招标过程中出现了一系列问题：一是在决策阶段未将工程造价控制纳入决策过程；二是设计阶段未对设计概算进行审核；三是施工阶段未将合同价格与实际成本进行对比分析；四是竣工结算阶段未对结算价款进行审核。此外，目前我国招投标工作还存在着一些漏洞，如工程量清单不完整、评标办法不合理等。

四、提高我国工程招标质量的措施

（1）加强对招标人员的培训，提高他们的业务素质。作为招标人员，必须了解招标工程项目的各个阶段，熟悉合同文件的有关规定，精通施工设计文件及招标文件中有关工程计价方面的规定，能正确地处理工程造价方面出现的各种问题。招标人员还必须了解施工现场情况，具备识别各种异常情况的能力。

（2）加强对工程造价控制方面知识的学习，提高招标人员对造价控制重要性的认识。招标人员应该经常学习与工程造价控制相关的法律法规和技术标准，掌握最新的工程造价控制方面的知识。此外，还应该不断总结自己在工程造价控制方面的经验教训，并将其写成书面形式，以便今后在工作中加以借鉴。

通过对招投标过程中各阶段进行有效控制，使招标工作顺利进行，不仅可以提高招标质量，而且能够减少招标过程中出现的各种问题。此外，还可以降低招标成本，减少招标纠纷，避免不必要的纠纷和损失。目前我国工程招标中普遍存在着“重设计、轻施工”的现象。其实，在施工阶段加强造价控制也非常重要，因为施工阶段是工程项目建设最重要的时期。一个项目如果在施工中没有造价控制措施，那么即使通过招投标进行了招投标，也会因资金不足、工期紧、不能充分竞争而使项目失去应有的效益。因此，提高造价控制意识是非常重要的。

（3）建立科学有效的评标方法。目前在我国工程招投标中采用的评标方法有综合评估法、低价优先法、合理低价法等多种方法。各种评标方法都有其自身的优点和缺点。综合评估法在评标中比较客观、公正、科学，但是对于一些特殊工程则不适用；低价优先法适用于施工简单、工期较短且价值不大的项目；合理低价法适用于价值较大、施工技术复杂和工期长、工程量清单中难以估计价格的项目。

五、结束语

综上所述，建筑工程的建设过程中，招投标环节是至关重要的一个环节，它对项目的投资效益、社会效益和环境效益有着非常重要的影响。因此，在建筑工程项目建设过程中，对招投标工作进行严格管理，可以有效地提高建筑工程项目建设效率，实现项目建设目标。同时，招标工作对工程造价的控制具有积极意义。要实现对工程招标中的造价控制目标，需要从多方面入手，通过各种途径提高招标人员的素质、完善招投标制度、加强工程招标监督等措施来实现。随着社会经济的发展和科学技术的进步，建筑市场也在不断完善和规范，因此，加强对工程招投标工作的管理对于建设项目投资效益具有十分重要的意义。

参考文献

[1] 建筑工程造价管理中存在的问题及控制措施. 张艳霞.四川水泥,2022

[2] 建设项目工程造价全过程管理的控制点分析[J]. 蔡丽珍.住宅与房地产,2020(18)

[3] 基于项目工程造价全过程动态控制的探究[J]. 余智慧.技术与市场,2021(08)

[4] 建设项目工程造价全过程控制方法研究[J]. 刘开云.建筑经济,2022(12)

【作者简介】
宋晓玉（1994.5）女，汉，籍贯：陕西省渭南市，研究生，单位：中国水电建设集团十五工程局有限公司,职务技术干事，现有职称：工程师,研究方向（工作领域）：商务、投标报价

李翔（1993.9）男，汉，籍贯：陕西省汉中市，研究生，单位：中国水电建设集团十五工程局有限公司,职务技术干事，现有职称：工程师,研究方向（工作领域）：工程数字化，隧道与地下工程