一、引言

在工程建设领域，招投标阶段是确定合同价款、明确承发包双方权利义务的核心环节，《建设工程工程量清单计价规范》明确要求“在招投标阶段建立全过程造价风险管控机制”。然而实践中，招投标阶段造价风险管控常被忽视：某住宅项目因招标文件工程量清单漏项，导致中标后新增造价超2000万元；某市政工程因投标单位不平衡报价，竣工结算时造价超支达30%。传统“重形式合规、轻风险管控”的招投标管理模式，已无法适配高质量发展下的造价精准管控需求。基于此，开展招投标阶段造价风险识别与防控策略优化研究，对降低项目投资风险、减少造价纠纷具有重要现实意义。

二、招投标阶段造价风险核心识别与管控痛点

2.1核心风险识别

招标文件风险（占比32%）：表现为工程量清单缺项漏项、清单描述与图纸不符、暂估价项目界定模糊，如某厂房项目清单遗漏钢结构防火涂料子目，后期新增造价180万元；投标报价风险（占比28%）：包括不平衡报价（如抬高主体结构单价、压低装饰工程单价）、虚报工程量、技术方案与报价脱节，某公路项目投标单位通过不平衡报价使关键工序结算价提升25%；评标过程风险（占比25%）：评标专家造价专业能力不足、评标标准侧重报价高低忽视风险因素、评标过程流于形式；合同签订风险（占比15%）：合同条款与招标文件冲突、风险分担约定不明、结算方式界定模糊，导致后期索赔纠纷。

2.2管控核心痛点

风险识别碎片化，仅聚焦报价环节忽视招标文件、合同等前置风险；防控措施静态化，采用固定模板管控不同类型项目，缺乏针对性；责任界定模糊，招标、投标、评标各方风险责任未明确，出现问题相互推诿；数据支撑不足，未建立历史风险数据库，风险预判缺乏数据依据。

三、造价风险防控策略优化路径

3.1招标文件精准化编制策略

建立并严格实施“清单编制-审核-复核”三级质量管控机制：组建由资深造价师、设计师及施工管理专家共同参与的清单编制团队，全过程采用BIM建模技术对工程量清单与施工图纸进行数字化比对，确保清单项目与图纸内容完全吻合，工程量计算准确率提升至98%；全面推行“风险清单前置管理”模式，在招标文件中系统识别并清晰列出包括不良地质条件、市场价格大幅波动、政策法规变更等12类常见工程风险，并具体界定发包人与承包人之间的风险分担责任；针对暂估价、计日工等易引发争议的项目，进一步规范项目特征描述、明确计量计价规则和结算调整方式，例如明确约定“暂估价材料结算时参照施工期信息价±5%范围内不予调整，超出部分按约定方式补偿”。在某大型商业综合体项目中应用上述策略后，工程量清单错漏项发生率由原来的15%显著降低至2%，大幅减少了后续合同纠纷。

3.2投标报价规范化管控策略

系统构建“资格预审+报价符合性审查+异常数据预警”三位一体的投标报价管控体系：在资格预审阶段重点核查投标人历史工程中的报价行为诚信记录，对曾多次出现不平衡报价、恶意低价竞标的单位予以剔除；在报价评审环节采用“总价合理性分析+重要清单子目单价比对”相结合的方法，重点核查单价与同期市场信息价偏差超过20%的项目，例如某住宅项目通过评审发现一投标单位混凝土综合单价低于市场价30%，经复核其工程量存在虚报，有效避免了因恶意低价中标导致的履约风险；自主研发不平衡报价智能识别系统，通过接入行业造价数据库，运用大数据算法自动分析投标报价的合理性与偏离度，对异常报价实时提示预警，系统识别准确率达到95%以上。

3.3评标机制专业化优化策略

全面推行“专业分工明确、定量评价主导”的专业化评标模式：按工程项目类型组建结构合理的评标委员会，其中造价专业专家人数比例严格控制在50%以上，重点强化对报价方案经济性及造价风险的评审深度；系统制定“技术标”与“商务标”双维度量化评分细则，商务标评分体系中设置“报价合理性（占30分）”“风险应对措施（占20分）”等具体指标，有效遏制片面依靠低价中标的现象；建立评标专家履职质量动态考核机制，将评审结果的准确性、误差率与专家信用评价及聘期考核直接挂钩，对评审误差率超过10%的专家实施暂停执业或取消评标资格的处理。机制优化后，评标过程中对造价相关风险的识别能力提高了70%。

3.4合同条款无缝化衔接策略

着力实现“招标文件-投标报价-合同文本”在内容与责任上的全线贯通：合同专用条款严格呼应招标文件中的技术要求、商务条件和风险分配原则，明确投标单位漏报、错报清单项目视为其费用已分摊至其他子目，原则上不予另行补偿；系统完善价格波动调价机制，采用“主要材料价格指数+工期延误责任判定”双因素调整模型，明确约定材料市场价格波动超过±5%时即可启动价款调整程序；全面推行履约担保制度，要求中标人提供合同总价10%的银行履约保函，并将其履行情况与工程款支付进度挂钩，以经济手段有效约束承包商切实履行造价承诺。某重点市政道路项目应用该策略后，合同履约争议发生率由原先的28%下降至7%，显著提升了项目管理的整体效率。

四、实践成效

某建工集团推行优化策略后，2023年完成的68个工程项目招投标数据显示成效显著：造价管控方面，中标价与竣工结算价平均偏差率从18%降至7.5%，投资超支率从22%降至6%；风险防控方面，招标文件漏项率、不平衡报价发生率分别从15%、28%降至2%、8%，造价纠纷发生率下降65%；管理效能方面，招投标阶段造价风险处理时间从平均12天缩短至3天，管理效率提升75%。其中某住宅项目通过优化策略，成功规避清单漏项、不平衡报价等风险，最终结算价较中标价仅偏差5.2%，获评“造价管控示范项目”。

五、结论

工程招投标阶段造价风险防控需突破传统碎片化管控模式，通过招标文件精准化、投标报价规范化、评标机制专业化、合同衔接无缝化的全流程优化，构建“风险前置、过程管控、闭环管理”的体系。未来需进一步开发招投标造价风险智能预警平台，整合历史数据实现风险自动预判；完善行业诚信评价体系，强化投标单位造价诚信约束，为工程建设项目造价精准管控提供长效支撑。

参考文献

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