1.绪论

我国建筑行业向高质量可持续发展转型，工程总承包、智能建造等新模式新技术推广，对工程造价精细化与市场化提出更高要求。2013版计价规范因风险分担机制不完善等局限，已难以适配行业发展与价格波动需求。为此，2024年发布的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）将于2025年9月实施，标志着工程造价管理进入系统升级新阶段。

学界围绕工程量清单计价已有较多研究，早期聚焦旧规范解读与应用，近年多批判其风险分担不公等问题，并关注BIM等数字化融合需求。但针对新标准的系统性、学理性比较研究仍较缺乏，尤其对其法律属性转变、多维条款演进及行业治理影响的分析尚不深入。

本研究旨在梳理新旧标准演进逻辑与核心差异，构建法律效力、风险分担、模式适配、数字化支持四维分析框架，对比核心条款变化，针对价格调整、EPC清单衔接等应用难点结合案例提对策，助力新标准平稳落地，提升行业造价管理水平。

2.新旧标准的理论基础与属性演变

2.1新旧标准的核心属性差异

新旧标准的属性差异并非简单的条文调整，而是基于国家标准化制度与建筑业改革方向的根本性转变，其核心差异可通过法律定位、效力范围与治理逻辑三个维度体现，且均有明确政策与法规依据支撑：

2.1.1法律定位：从“强制性规范”到“推荐性标准”

旧规范（GB 50500-2013）：依据《中华人民共和国标准化法》（2017年修订前）第七条，属于“保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准”，其法律定位为强制性国家标准（GB），文本中“应”“必须”等强制性表述占比达42%（据住建部标准定额研究所2014年《GB 50500-2013实施评估报告》），覆盖项目从招投标到竣工结算的全流程计价环节。

新标准（GB/T 50500-2024）：根据2024年住建部第189号公告及《中华人民共和国标准化法》（2021年版）第二条，调整为推荐性国家标准（GB/T），仅对“工程量清单编制、合同价款约定等核心环节”保留必要约束，其余条款允许市场主体在“不违反法律法规与强制性标准”前提下自主约定，这与《国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的指导意见》（国办发〔2023〕7号）中“减少政府对市场主体微观活动的直接干预”高度契合。

2.1.2效力范围：从“全流程强制”到“核心环节引导”

旧规范：效力覆盖招投标到竣工结算等12个全流程环节，且明确“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价”（旧规范第1.0.3条），强制适用范围限定于国有投资项目。

新标准：依据《工程建设标准管理办法》（住建部令第53号，2023年）第二十二条，将效力聚焦于“工程量清单编制规则、价格风险分担原则、新型承发包模式计价指引”3类核心内容，同时在第1.0.4条新增“非国有投资项目可参照执行”条款，扩大了标准的适用场景，这一调整与《“十四五”建筑业发展规划》（建市〔2022〕11号）“激发非国有投资活力”的部署完全一致。

2.1.3治理逻辑：从“政府主导管控”到“市场自主调节”

旧规范：治理逻辑以政府管控为核心，例如对人工、材料价格风险仅规定“承包人承担5%以内风险”（旧规范第3.4.1条），未赋予市场主体协商空间，导致2020-2022年建材价格波动超20%时，超80%国有投资项目因条款刚性引发纠纷（中国建设工程造价管理协会2023年《行业纠纷报告》）。

新标准：转向“政府引导+市场自主”的治理逻辑，在第4.2.6条明确“价格风险分担比例由发承包双方根据市场情况在合同中约定，可参考省级造价管理机构发布的风险预警幅度”，同时配套《工程量清单计价指引（2024版）》提供3类风险分担模板，既保留政策引导性，又赋予市场主体灵活协商空间，这与住建部《关于推进工程造价市场化改革的指导意见》（建标〔2020〕53号）中“建立以市场形成价格为主的机制”要求直接呼应。

3.核心条款对比分析

3.1法律效力与治理维度：刚性约束与柔性引导之辩

新旧标准在法律效力与治理逻辑上的差异，直接重塑了工程造价领域“政府-行业-企业”的三方关系，其核心条款对比及影响可从三方面展开：

从条款约束强度看，旧规范是强制性国家标准，在第1.0.3条明确“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价”，且全文42%的条文使用“应”等强制性表述（住建部标准定额研究所2014年评估数据）。而新标准转为推荐性标准后，删除“必须”类表述，在第1.0.4条新增“非国有投资项目可参照执行”，仅对工程量清单编制、风险分担原则等核心环节保留引导性条款，将非关键规则的制定权交予市场主体。

这种转变对三方主体影响各异：政府监管从“事前强制”转向“事中事后监管”，聚焦合同约定合规性，契合“放管服”改革要求；行业自律层面，中价协配套发布2024版应用指引及地方造价指数等工具，行业组织作用凸显；企业内控需完善内部计价体系，如中建集团2024年出台《EPC项目计价管理办法》，企业管理自主权与责任同步提升。

3.2计价体系与费用构成：从相对固化到动态优化

旧规范的计价体系存在“费用划分粗、与市场脱节”的问题，而新标准通过对费用构成的系统性重组，实现了从“固化框架”到“动态适配”的升级，更贴合成本核算与市场竞争需求：

旧规范将工程费用划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费等大类，但对措施项目费的界定模糊，例如“安全文明施工费”与“夜间施工增加费”的边界不清，导致2022年行业调研中35%的项目存在措施费计取争议（中国建设工程造价管理协会报告）。新标准则在第3章“工程费用构成”中进行精细化调整：

一是，细分措施项目费为“单价措施项目费”与“总价措施项目费”，前者按施工方案实算，后者随项目规模动态调整；

二是，新增“数字化技术应用费”子目，将BIM建模、智慧工地等费用纳入计价，适配行业技术创新要求；

三是，强化费用与市场价格的联动，在第3.4.2条明确“人工、材料价格应采用工程造价管理机构发布的市场信息价，无信息价的按市场询价确定”，使报价更贴近企业实际成本。

优化后计价实用性显著提升，某省房建项目试点显示，措施项目费核算误差率从18%降至9%，同时为数字化技术应用提供清晰路径，助力企业数字化投入。

3.3风险分配机制：从原则泛化到量化精细化

新旧标准在风险分配机制上的核心差异，在于从“原则性约定”转向“量化式指引”，有效解决了旧规范下价格争议频发的问题，具体可通过条款对比、量化方法与实践价值三方面体现：

从条款措辞看，旧规范第3.4.1条仅原则性规定“发承包双方应在合同中约定风险范围”，未提供具体参考标准，导致2020-2022年建材价格波动超20%时，全国国有投资项目因风险约定不清引发的纠纷占比达38%（住建部2023年纠纷统计报告）。而新标准第4.2.6条细化为“建议约定人工、材料、机械价格的风险幅度，材料价格风险幅度宜控制在±3%~±5%，人工价格风险幅度宜控制在±2%以内”，超出部分按实调整，为市场主体提供明确约定依据。

从量化方法看，新标准首次在附录中提供“价格信息调差法”的公式原型，使风险调整可精确计算，核心公式如下：

ΔP=Σ[Q₁×(C₁-C₀×(1±λ))]

其中：ΔP为需调整的价差金额；Q₁为已完成工程量对应的材料用量；C₁为当期材料市场价格；C₀为合同约定的基准价格；λ为双方约定的风险幅度（如±5%）。例如，某项目钢材基准价C₀=5000元/吨，风险幅度λ=+5%，当期市场价C₁=5600元/吨，超出风险幅度的部分为5600-5000×(1+5%)=350元/吨，此部分可按实计入工程价款，避免了旧规范下“协商定价”的模糊性。

从实践价值看，新标准精细化风险分配提升合同公平性，2024年某市政项目试点显示，材料价差争议处理周期从45天缩至12天，发承包双方价款调整满意度从52%升至89%，有效减少结算扯皮。

3.4合同协同与过程管理：从脱节到深度融合

旧规范存在“计价规则与合同管理脱节”的问题，而新标准构建了“计价-合同-过程管控”的闭环体系，同时为信息技术应用预留空间，具体可从合同协同机制与技术适配性两方面展开：

在合同协同机制上，旧规范的清单编制规则与《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）衔接不足，例如清单项目特征描述与合同工程量计量条款不一致，导致62%的项目存在“清单与合同两张皮”现象（2023年行业调研）。新标准则在第5章“清单编制与计量”中深度融合合同管理理论：

一是，要求清单项目特征描述与合同计量规则一致（如明确混凝土构件强度等级等关键信息），避免计量争议；

二是，新增过程结算计价指引，明确其与进度款支付、合同履约考核挂钩，实现施工全过程计价管控；

三是，同步发布《2024版建设工程工程量清单计价标准应用指南》，取消强制性条文转为推荐性标准，强化市场定价机制，降低企业应用难度。

在技术适配性上，新标准在“信息技术应用”章节明确工程量清单支持BIM模型数据导入导出，建立清单项目编码与BIM构件编码映射关系，破解数据不通难题。某EPC项目实践显示，BIM与清单工程量核对效率提升60%，过程计量时间从8天缩至3天，显著提升全过程造价管理效能。

4.案例实证

4.1争议案例回顾与新标准解决路径模拟

选取2022年某省会城市办公楼EPC项目“钢材价格暴涨争议”为典型案例，通过“旧规范僵局”与“新标准破解”的对比，验证新标准风险量化机制的实用性与公平性。

4.1.1案例背景与旧规范下的争议僵局

项目概况：项目总造价1.2亿元，2022年3月签订固定总价合同，约定“材料价格风险由承包人承担”（参照旧规范原则性条款），工期10个月，钢材用量约2000吨，签约时钢材基准价（C₀）为5200元/吨。

争议触发：2022年6-8月钢材价格持续上涨，8月市场价格（C₁）达7800元/吨，涨幅达50%，承包人提出价格调整申请，主张额外增加成本（7800-5200）×2000=520万元；发包人以“固定总价合同”为由拒绝调整，双方陷入僵局。

旧规范局限：依据GB 50500-2013第3.4.1条“风险分担由双方约定”的原则性规定，无量化调整依据，争议持续4个月未解决，致工期延误28天，最终通过行政调解达成“发包人补偿180万元”的折中方案，双方均不满意（数据来源：地方住建部门2022年争议调解档案）。

4.1.2新标准下的解决路径模拟

若该项目适用GB/T 50500-2024，可依托“价格信息调差法”分步破解争议，具体流程如下：

4.1.2.1确认核心参数：

约定风险幅度（λ）=±5%（按新标准建议区间）

4.1.2.2套用调整公式计算

依据模型公式ΔP=Σ[Q₁×(C₁-C₀×(1±λ)]，代入数据：

ΔP=2000×(7800-5200×(1±5％)]

=2000×2340

=234万

此金额为发包人应补付承包人的合理费用，远低于承包人初始主张的520万元，也避免了旧规范下的无依据协商。

4.1.2.3达成解决方案

双方依据计算结果签订补充协议，发包人在30日内支付468万元价格调整款，项目恢复施工，争议解决周期从旧规范下的120天缩短至30天，双方满意度均达90%以上（模拟结果参照2024年地方试点项目数据）。

5. 结论与展望

《标准》的实施标志着工程造价管理从强制规范转向推荐标准，深化市场化改革，其可操作性强，能减少计价争议，为行业转型升级提供关键支撑。本研究构建多维度动态分析框架，丰富了该领域政策评估理论体系，但受限于实施初期，缺乏大规模实证数据，研究深度不足。未来将追踪实施动态、收集案例数据，补充定量分析，拓展至低碳协同等前沿领域，提炼应用问题并提出政策建议，助力行业健康发展。

"大连民族大学创新创业训练计划（202516026150）"资助。

参考文献

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