引言

作为乌昌工业发展核心承载区与重要农业生产基地，流域水资源支撑着能源化工、装备制造等主导产业发展，以及粮食种植、畜禽养殖等农业生产活动，同时维系着流域内绿洲生态系统与湿地保护。随着《乌鲁木齐市水资源综合利用“十四五”规划》推进，流域水资源开发利用进入提质增效与生态保护并重的新阶段，但工业化、城镇化加速与生态保护需求增长的双重压力，使水资源供需矛盾日益凸显，亟需系统厘清开发利用现状与核心问题。

1水资源开发利用现状

头屯河流域水资源主要来源于高山冰川融水和山区降水，地表水资源量相对有限。根据相关水文资料，流域多年平均地表水资源量约为2.26*10⁸m³。水资源时空分布极不均衡：在时间上，径流量年内高度集中于6-8月的汛期，约占全年径流量的60%-70%，春秋季灌溉需水高峰与来水过程匹配不佳；在空间上，水资源主要产自上游山区，而用水区集中在中下游的绿洲经济带，形成了“产水不用水，用水不产水”的格局。经过数十年建设，头屯河流域已形成较为完善的水利工程体系，包括头屯河水库、楼庄子水库等控制性工程，以及密集的引水渠系。水资源开发利用程度较高。供水结构：供水水源以地表水为主，地下水为重要补充。随着地表水开发利用趋近上限，地下水开采量在总供水量中的占比逐年攀升，部分地区已出现超采现象。用水结构：农业灌溉是流域的用水大户，占总用水量的比例长期维持在60%以上，是典型的农业主导型用水结构。工业用水、城乡生活用水占比相对较小，但呈稳步增长趋势。生态用水虽被纳入考量，但在实际配置中往往被挤占，保障不足。

2水资源开发利用存在的问题

2.1地表水资源开发利用：以水利工程调配为主

流域已建成以水库、引水渠系为核心的地表水调配工程体系，主要包括头屯河水库、楼庄子水库等骨干水利工程，形成了“蓄、引、输、用”一体化的供水格局。地表水资源主要用于农业灌溉与工业生产，其中农业灌溉用水占比最大，约占地表水用水量的60%以上，主要保障小麦、玉米、棉花等农作物种植需求；工业用水占比约30%，支撑八钢工业园区、煤矿等企业生产用水；城乡生活用水占比不足10%，主要通过引水工程输送至沿线城镇。近年来，随着节水灌溉技术推广，农业地表水利用效率逐步提升，但受种植结构与灌溉方式制约，仍存在水资源浪费现象。同时，为响应水资源优化配置政策，地表水向生态补水的比例逐步提高，重点保障流域内湿地与河道生态基流需求。

2.2用水效率总体不高，节水潜力有待挖掘

尽管节水工作持续推进，但流域整体用水效率仍有较大提升空间。(1)农业灌溉水利用系数偏低：虽然推广了滴灌、喷灌等高效节水技术，但部分区域仍存在渠系渗漏严重、田间大水漫灌等现象，农业灌溉水有效利用系数与先进水平相比仍有差距。(2)工业节水水平不均衡：部分企业工艺落后，循环用水率不高。生活节水器具普及率及公众节水意识仍需加强。

2.3工程破损严重

头屯河灌区现有骨干水利工程大都兴建于20世纪60年代，因泥沙磨损、冻胀等原因，工程破损，老化比较严重，长期以来带病运行，目前也未全部完成除险加固，泥沙淤积严重，致使其工程效益没有充分发挥。水土流失使头屯河水库及一些灌溉渠道被泥沙淤积，降低了效益，缩短了寿命，有的已经完全失效，导致输水能力逐年下降，制约了灌区经济的发展。

2.4水资源统一管理薄弱，体制机制有待完善

流域管理与区域管理相结合的体制尚未有效理顺，部门间职能交叉、协调不畅问题存在。水权界定不清晰，水市场发育迟缓，难以通过市场手段优化配置水资源。水价形成机制不健全，未能充分反映水资源稀缺价值和环境成本。水资源监测、计量、监管能力建设滞后，影响了精细化管理的实现。

3对策与建议

3.1加大各行业节水力度，全面提高用水效益

双管齐下，推进机制改革与工程措施。机制改革上，推进农业水价改革，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，建立计量台账和用水把控系统。工程措施上，推进输水工程改造，强化农业用水计量设备安装，推广节水灌溉技术，建设节水灌溉工程。工业节水路径主要为优化产业结构，加强技术改造。

3.2优化水资源配置，缓解供需矛盾

（1）强化工程调控能力，推进水库除险加固、渠系防渗改造，提升汛期水资源蓄存能力，保障非汛期供水稳定。（2）调整农业种植结构，减少高耗水作物种植面积，推广耐旱作物品种，结合滴灌等节水技术，降低农业用水总量。（3）建立水资源刚性约束机制，严格控制高耗水项目审批，引导工业企业向节水型生产转型，优先保障民生与生态用水。

3.3完善管理机制，强化协同治理

（1）建立流域统一管理机构，统筹地表水与地下水资源调度，健全跨区域、跨部门协同治理机制，明确各方权责。（2）深化水价改革，实行阶梯水价与分类水价，提高农业用水价格，发挥价格杠杆的节水激励作用。（3）升级水资源监测体系，加密监测站点布局，提升数据精度与实时性，完善计量设施建设与运行管理，实现全流程精细化监管。（4）加强政策宣传引导，提高公众节水意识，营造全社会参与水资源保护的良好氛围。

3.4加强污染防控，推进水生态修复

严格执行排污许可制度，提升城镇污水处理能力和排放标准。控制农业面源污染，推广测土配方施肥和绿色防控技术。开展重点河湖、湿地的水环境综合治理与生态修复工程，恢复水域生态功能。

3.5强化公共供水管网漏损控制，提升水资源利用效率

加快实施智能化改造、管网更新改造、管网分区计量和供水压力优化调整等供水管网漏损治理工程，进一步降低管网漏损。进一步提升管网管理的信息化水平，有序实施智慧化改造，建立基于物联网的智能化平台，精准识别管网漏损点位，提高智慧化管理水平。

结语

综上所述，城市水资源是城市经济和社会持续稳定发展的重要基础保障。头屯河流域水资源禀赋先天不足，开发利用呈现“地表水为主、地下水补充、非常规水潜力待释放”的格局，当前面临供需矛盾突出、生态保护压力加剧、利用效率偏低、管理机制不完善等多重挑战。解决这些问题需立足流域实际，以水资源优化配置为核心，以节水型社会建设为抓手，以生态保护修复为底线，通过工程调控、结构调整、技术创新与机制完善等综合措施，实现水资源高效利用与生态安全保障的双重目标。未来应进一步聚焦水资源优化配置模型构建、生态流量精准核算、市场化节水机制创新等关键领域，为流域水资源可持续利用提供更有力的技术支撑，助力区域高质量发展。

参考文献

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