引言

大型基础设施建设是推动我国经济社会发展的重要力量，安全生产管理水平直接影响着工程建设质量与进度。近年来，随着国家对大型基础设施建设的大力支持，国内大型基础设施建设快速发展，但同时也伴随着大型基础设施工程的安全生产问题。由于大型基础设施工程体量大、工期长、结构复杂，且具有施工周期长、施工环境复杂等特点，大型基础设施工程安全生产管理问题越来越突出。

一、大型基础设施工程安全生产管理体系构建

1. 大型基础设施工程特点分析

大型基础设施工程建设投资规模大，工期长，施工工艺复杂，作业条件恶劣，危险性较大，涉及的专业多，管理难度大。施工工期长、建设场地有限、施工作业环境复杂等特点会对大型基础设施工程安全生产管理带来一定的挑战。同时大型基础设施工程投资大、工期长、涉及专业多等特点也给安全生产管理带来了巨大的压力。

2. 安全生产管理体系的理论基础

从理论上讲，安全生产管理体系的构建要以事故致因理论为指导，通过对大型基础设施工程各施工阶段的主要危险因素进行分析，找出关键控制点，并以此为基础构建一套涵盖人、机、环境、管理、管理体系和文化等要素的安全生产管理体系。从实践上讲，大型基础设施工程安全生产管理体系的构建要以安全生产管理理论为指导，以国家和行业标准规范为依据，通过对企业内部安全生产管理组织结构进行优化调整，使其成为一个能够对各种生产要素进行有效控制和协调的组织形式。

3. 安全生产管理体系的构建原则：大型基础设施工程安全生产管理体系构建需要遵循以下几个原则：一是系统性原则，即要实现工程项目整体安全生产管理目标，在系统要素、要素关系以及要素功能上要实现整体优化；二是全过程原则，即要将安全生产管理贯穿于整个项目建设周期，在管理目标、内容、流程、方法以及绩效评价等方面都要实现全过程管控；三是动态性原则，即要以“动态”的方式进行安全生产管理，以保证工程项目建设始终处于受控状态；四是协同性原则，即要在整体协调的基础上突出各要素之间的相互关联、相互作用和相互影响；五是可操作性原则，即要从实际出发，有针对性地提出构建的原则和方法。

4. 管理体系的组织架构设计

大型基础设施工程安全生产管理体系的构建必须根据大型基础设施工程项目建设的实际情况，以组织结构设计为基础，明确企业内部安全生产管理机构职能，构建一套与其相匹配的组织架构。在组织架构设计中，需要遵循系统性、动态性、协同性、可操作性等原则。同时，应考虑各组织机构间的协同作用，通过建立横向协调机制来实现各部门的协同作用，确保整个体系能协调运转。

5. 安全风险识别与控制措施

在安全生产管理体系构建中，风险识别与控制措施是实现整个体系运行的前提，需要通过对施工现场作业活动的风险进行识别，找出各个环节中可能存在的危险源，并依据其严重程度将其进行分级分类。同时，还要针对不同类别的风险制定相应的控制措施，从源头上降低危险因素可能对项目安全生产造成的影响。另外，要注重对工程施工中潜在危险源进行定期排查，并在施工过程中根据风险等级采取相应措施进行控制。

6. 安全培训与文化建设

安全文化是推动大型基础设施工程安全生产管理体系构建的重要因素，同时也是安全生产管理体系持续改进的关键。在安全生产管理体系构建中，应通过开展多种形式的安全培训教育活动，增强各级管理人员的安全意识，提升其风险防控能力，并通过加强对员工的教育培训，使员工具有较强的风险防控意识和自我保护意识，从而减少或避免事故发生。

二、大型基础设施工程安全生产管理体系的实施

1. 施工阶段安全管理措施

大型基础设施工程施工阶段的安全管理主要包括两大类：一是施工现场的安全管理，二是施工过程中的安全风险管控。在施工过程中，根据项目实际情况，实施一系列的安全措施。例如，为确保大型基础设施工程安全生产管理体系运行有效，项目在实施过程中落实了“一图一表一书”制度，即对工程现场进行三维全景图展示、制定安全生产专项方案、进行安全技术交底、使用施工作业票等。

2. 设备与材料安全管理

为保证设备、材料符合相关标准和规范的要求，必须进行安全、可靠的技术性能测试和检验，并在安装前进行必要的性能试验。对于特种设备和重要设备，还应进行专项安装验收，经验收合格后方可投入使用。设备、材料进入施工现场，应具备出厂合格证或产品说明书等相关资料。

3. 应急预案制定与演练

在施工现场应针对大型基础设施工程特点，根据具体施工作业场所和作业内容，编制安全生产应急预案，明确各类安全风险及防范措施。针对大型基础设施工程特点，建立应急救援组织机构，明确各岗位人员的职责及应急救援流程。组织开展应急预案培训与演练，明确各岗位人员职责和应急救援流程，落实应急救援措施。

4. 安全监督与检查机制

（1）成立安全生产监督检查小组，以安全总监为组长，建立分级管理体系，明确各级安全管理人员的职责。按照“谁主管、谁负责”的原则，开展安全生产监督检查，通过日常监督检查和专项督查相结合的方式，对施工现场进行全面的检查，对存在的问题提出整改意见和建议，确保施工现场安全生产。

（2）针对重点环节、关键部位，项目部组织开展安全专项检查活动。采用“不打招呼、突击检查”的方式开展检查，按照“发现问题、列出清单、落实责任、限期整改”的要求，对发现的问题进行整改落实。通过专项检查活动对现场发现的问题进行整改落实。

三、大型基础设施工程安全生产管理体系的效果评估

根据前面的分析，本文对某大型基础设施工程安全生产管理体系进行了构建，并将该体系应用于实际的工程建设过程中，得到了所示的结果。可以看出，该大型基础设施工程在实施安全生产管理体系后，其施工现场安全生产管理水平得到了显著提高，但仍存在部分安全风险控制措施未得到有效落实、施工现场部分区域存在隐患、未对施工人员进行安全培训等问题。

四、结论与展望

基于 PDCA循环理论，本文构建了大型基础设施工程安全生产管理体系，并采用层次分析法、模糊综合评价法对该体系进行效果评估。结果表明，基于 PDCA循环理论的安全生产管理体系能够有效地提升大型基础设施工程的安全生产管理水平，但该体系仍然存在部分不足。针对以上不足，本文提出了大型基础设施工程安全生产管理体系的改进建议：通过识别与分析大型基础设施工程施工特点，并以 PDCA循环理论为基础，构建一套具有针对性的安全生产管理体系；在实际应用中，应根据大型基础设施工程施工特点进行补充与完善，并注意其应用的范围及效果评估方法。

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