引言：近年来，随着国家安全生产法律法规标准体系的建立完善，矿山安全生产管理得到了一定程度的改善，但由于矿山企业生产规模较大、环境复杂多变等原因，导致安全事故仍时有发生，给矿山企业带来了严重的经济损失和社会影响。矿山安全生产风险管理作为一项具有系统性、科学性和复杂性的技术工程，其核心是通过科学有效的方法手段，识别、评估和控制风险，消除或降低风险对人员、设备和环境可能造成的危害和后果。通过分析国内外矿山安全风险管理现状，结合我国矿山行业实际情况，研究构建了一套基于风险辨识、风险评估、分级管控的矿山安全生产风险分级管控体系与隐患排查治理体系。

一、风险分级管控的基本原理

风险分级管控是指根据风险发生的可能性和后果的严重性，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，并对不同等级的风险采取相应的管控措施。其基本原理是：首先，通过危险源辨识、安全检查表分析等方法对危险源进行系统辨识和分析，识别出危险源中可能存在的安全隐患；然后，依据相关法律法规、标准规范以及以往事故案例等情况，评估出重大风险、较大风险和一般风险；最后，针对不同等级的重大风险和较大风险，制定相应的管控措施和管理办法。通过将安全隐患问题消灭在萌芽状态，有效防范事故发生，从而保障矿山生产安全。

二、国内外矿山安全风险管理现状分析

当前，国际上许多发达国家都已建立了比较完善的矿山安全风险管理体系，美国、英国、澳大利亚等国家建立了较为完善的矿山安全风险管理组织机构，日本等国家在风险辨识、评价与控制方面做得较为细致深入，而我国在风险评估及管控方面仍处于起步阶段。从管理方法和技术手段上看，我国矿山企业的风险管理工作与国际先进水平相比还有很大的差距。在风险评估与控制方面，我国企业多是在事故发生后进行补救或进行应急救援，没有对事故的发生原因和可能造成的后果进行分析评价，未开展事前预防工作，这在一定程度上制约了我国矿山企业的安全发展。

三、矿山安全生产风险分级管控体系构建

1.风险识别与评估方法

矿山安全生产风险分级管控体系是在全面辨识分析各类危险有害因素的基础上，对可能导致事故发生的人、机、物、环境等因素进行评估，从而确定其危险性程度。风险评估的方法可采用风险矩阵方法或风险矩阵法，还可采用作业条件危险性评价法等。对于大型露天矿山，还可采用事件树方法对重大风险进行辨识和分析，从而确定风险等级。此外，针对矿山企业自身特点，可根据不同生产工艺、设备设施及作业环境等情况，选择适用的方法进行风险识别和评估。如，在露天开采的生产工艺中，主要采用事件树分析法，通过事件发生的可能性及后果严重程度进行评估。

2.风险分级标准制定

风险分级标准制定包括三个部分，即危险源辨识、危险源评估和风险评价，分别对应的是风险点、风险因素和风险等级。结合矿山企业实际情况，在进行矿山安全生产风险辨识与评估时，需要将矿山企业的危险源分为A、B、C、D四个等级，其中，A类危险源需要加强管理和监测；B类危险源需要建立健全安全管理制度和操作规程；C类危险源需要对其进行分级，并采取有效的措施加以防范；D类危险源需要建立相应的安全管理制度和操作规程。在制定风险分级标准时，要将每一个级别的风险点具体到每个人身上，对每一个级别的风险因素进行具体分析和评估，从而确定分级标准。

3.分级管控策略与措施设计

分级管控的目的是为保证风险控制在可接受的范围内，通过实施相应的风险分级管控策略与措施，将风险控制在可接受范围内。矿山企业应根据自身实际情况，结合风险分级标准和矿山生产实际，制定合理可行的风险分级管控策略和措施。矿山企业应按照“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在履行安全生产主体责任的同时，充分发挥党组织、工会等群团组织作用，加强全员安全教育培训，将风险控制措施落实到岗位、班组和个人，增强全员安全意识和自主管控能力，实现“零事故”目标。

四、矿山隐患排查体系构建

1.隐患排查的内涵与重要性

隐患排查是指通过检查、巡视、抽查等方式，对生产经营单位的安全生产状况进行排查。从广义上讲，隐患是指引发事故的潜在因素或萌芽状态；从狭义上讲，隐患是指事故发生前的征兆或预兆。在生产经营单位中，隐患排查是发现、消除安全生产事故隐患的重要手段和措施。矿山企业要积极开展隐患排查工作，对发现的问题及时进行整改，消除安全隐患，实现安全生产。因此，矿山企业要从根本上消除事故隐患，降低事故发生概率。建立健全隐患排查治理体系，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面提升安全管理水平。

2.隐患排查流程设计

隐患排查是一个持续的过程，它贯穿于企业日常管理的全过程。隐患排查的基本流程为：发现隐患－辨识风险－分析风险－制定措施－实施检查－记录－跟踪复查－处理隐患。在安全生产隐患排查中，必须坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，要以对企业安全生产经营活动和管理过程的监督检查为重点，及时发现事故隐患并对其进行登记、建档和监控。同时要加强对隐患排查治理情况的监督检查，及时发现并整改事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。由于矿山具有生产环节多、生产条件复杂等特点，所以需要结合矿山自身实际情况对安全生产隐患排查工作进行流程设计。

3.隐患排查工具与技术应用

隐患排查工具与技术主要包括：风险管控措施清单、隐患排查清单、事故隐患档案。风险管控措施清单是对企业安全生产过程中可能发生的危险有害因素、管理和操作上的不安全状态、环境和设备设施状况等进行辨识和评价，并根据评价结果，对各部门、各岗位制定具体的控制措施，使之形成的安全管理文件。隐患排查清单是企业根据本单位风险分级管控与隐患排查清单制定的检查清单。主要包括：管理制度、应急预案、风险辨识结果、生产设备设施及环境状况等。事故隐患档案是企业在日常安全生产管理过程中对已经发现的事故隐患进行记录并存档的记录。

结语

矿山安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系是一个系统性工程，需要企业全员、全方位、全过程参与，需要从制度设计、责任落实、人员配备、资金保障、信息管理等多个方面加强保障，需要企业高层重视、全员参与和全过程监控。该体系的建立和完善，能够有效促进矿山企业风险辨识、评估和分级管控水平，提升安全生产风险的预知能力，从而提高事故预防能力。因此，该体系的建立能够实现从以人为中心向以安全生产为中心的转变，推动矿山企业从传统的以人为中心向以安全生产为中心转变，从而有效控制矿山事故发生。

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