引言

在工程建设领域，招标是优选合作伙伴、确定发承包关系的主要方式，也是优化资源配置、实现市场有序竞争的交易行为。广义的招标是指工程发承包工作的完成，一般包含布招标公告、资格审查、发售招标文件、踏勘现场、投标、开标评标、确定中标人、发出中标通知书、签订合同等环节。对招标阶段进行造价控制是通过对招标阶段文件资料的分析进行经济合理地编制工程量清单及招标控制价等造价成果，以寻求有能力的工程承包商、最大化地发挥项目经济效益为目的。现在，招标阶段的造价控制仍存在一些问题，需要加强对这方面的研究，积极探索有效的措施，解决当前存在的问题，以提升工程建设的质量、安全、经济性，达到项目的经济效益最大化。

1. 工程建设项目招标阶段实施造价控制的重要性

工程建设是一项复杂而系统的工作，涵盖了很多重要的环节，其中招标阶段对于工程总体的造价控制来说是至关重要的一个环节。招标阶段造价控制水平的提升，不仅可以降低工程项目的投资费用、缩短项目工期、减少投资风险，还能提升投资经济效益，全面提高工程质量。

在工程建设招标的整个过程中，造价控制贯穿始终，尤其是在编制招标文件和评标过程中，造价工作都是重中之重。在招标文件中，明确了项目总投资限额、招标控制价等，为后续包括投标、签合同等过程提供造价控制边界，利于甲方对项目总投资的控制、降低投资风险；对投标人资信、业绩等做出要求，这些要求在一定程度上反映投标人承揽工程履行合同的能力，例如遇到不利的气候条件时，一家技术管理水平成熟、经验丰富的施工单位具备预测常见问题、储备应急方案的能力，对问题的合理处理可降低施工成本、减少索赔纠纷、缩短项目工期，进而提升项目投资经济效益；合同条款明确了采用的计价模式，发承包责任划分，施工当中价格调整、进度款支付、投标报价编制办法及要求等，例如采用“单价”、“总价”还是“成本加酬金”方式计价，为发承包双方责任划分、风险承担明确了范围；工程量清单将要求投标人完成的工程项目及相应实体数量全部列出，结合图纸和现场踏勘为投标人提供拟建工程的基本内容、工程量和质量要求等信息，使所有投标人掌握信息相同，受到客观、公正和公平的待遇。招标文件为投标人编制投标文件、计算投标报价、编制施工组织设计提供依据，直接影响投标人的投标策略及投标价。评标时根据招标文件中的评标因素和标准，对投标文件进行评价，是评选中标人、决定签约合同价的关键环节，进而影响工程总投资。

由上可知，招标阶段造价控制可以影响合同对象的选择、施工方案的形成、施工过程的顺利与否，进而影响工程投资、质量、安全等关键因素，所以在工程招标阶段进行科学合理的造价控制是十分重要的。

2. 工程建设项目招标阶段造价控制存在的问题

在当前的市场经济体制下，一般通过招标方式选择施工单位，充分体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。但是，如今在招标阶段经常会由于招标文件编制不合理、施工图设计不经济，招投标过程不规范等问题导致市场竞争不充分、施工方案不实际、设计变更和索赔纠纷增多、项目投资难控制等情况发生，并不能真正实现市场竞争择优结果。

2.1.招标人造价控制意识缺失

招标阶段，建设单位的造价控制意识缺失经常体现在对代理公司的选择不严谨、招标文件编制不合理等等。

工程建设的大部分招标人不具备自行组织招标能力，招标工作以委托代理为主，这就对代理机构的专业性、服务性提出要求，应利用专业技术知识以服务的方式实现经济目的，但是现状的招标代理市场供大于求，从业人员流动性强，素质参差不齐，知识架构不强，招标人对此意识不强，更多以价格为准绳任意选择招标代理机构，使招标代理服务仅仅停留在“跑跑腿、传传话”的层面，使工程招标流于形式，增值效果不佳。

招标文件是项目招标的纲领性文件，是投标人编制投标文件的基础，是衡量投标文件优劣评定的依据，是中标后签订合同的基础性文件。招标文件编制质量的好坏直接关系到招标的成败，关系到招标人能否公开、公平、公正地有效择优中标人，关系到建设项目的工期、质量、效益目标的实现。但现在的招投标实践中，招标文件中项目针对性不强、资格审查条款不规范不合法、工程量清单质量不高、评标细则粗略、合同条款含糊不清等常有发生，导致招标工作操作性不强、工程造价不准确、施工纠纷增加、资源浪费等。

2.2.设计的造价控制认识淡薄

工程设计是建设项目进行描述实施意图的过程，是意图转化成实体的依据，是处理技术与经济的关键环节。处理好设计与造价之间相互制约的关系，能使项目达到技术上先进、经济上合理、安全上可靠。

我国现行的工程设计领域在工程造价控制上认识淡薄，没有发挥出设计优化可以达到的技术经济效果，主要表现在设计人员缺乏经济观念、建设单位忽视设计对造价的影响、缺乏设计监督管理和造价人员的主动反馈等。在招标阶段，设计的成果是施工图，以上这些问题导致施工图设计阶段经常出现设计只考虑项目使用功能，力求技术先进可靠，重视速度、技术和产值，忽视设计产品的经济合理性；建设单位重施工轻设计，任意压缩设计及工程量清单编制时间，甚至存在边勘察、边设计的情况，使施工图设计深度不足、质量不高、更改频繁、工程量清单及招标控制价的编制难度增加，为后期埋下增多变更索赔的隐患，使工程造价无法得到控制。

2.3.造价咨询成果编制质量有待提升

在我国现行的市场经济体制下，工程建设招标环节往往采用清单计价方式，明确发承包双方各自承担的责任和风险范围，此阶段的造价咨询成果主要有工程量清单及招标控制价。

招标人将工程项目及工程量全部列出形成招标工程量清单，并结合施工图、施工现场及实际情况编制招标控制价，随招标文件发布供投标报价。投标人按照工程量清单所表述内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价，形成已标价工程量清单进行投标。

招标时各单位经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务，投标单位则期望以最少的投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价人员有较高的综合素质、良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标和投标单位的利益，以保证工程量清单、招标控制价的客观、公正性。

3. 工程建设项目招标阶段造价控制的有效策略

针对以上存在的问题，从多角度进行分析，提出相应的策略进行改进，科学有效地选择工程承包商、预防并减少后期结算纠纷、提高招标阶段造价控制的效果。

3.1.提高建设单位的项目管理水平

工程建设中，大部分建设单位都不在专业建设领域，缺乏建设管理方面的技术骨干或者人力配备不足，缺乏项目组织实施经验。建设单位可通过监理协助、项目管理承包等策略来提升项目管理水平。

目前的工程监理不仅定位于施工阶段，也可按照合同约定，在工程设计、保修等阶段提供相关服务活动，为建设单位提供全过程咨询。项目管理承包模式下，建设单位聘请专业的工程项目管理承包公司在项目实施全过程或若干阶段进行项目管理，大部分项目管理工作由项目管理承包商承担，充分发挥项目管理承包公司的专业技能，统一协调和管理项目的设计、施工与造价。

招标阶段，监理单位或者项目管理承包商可利用专业知识进行方案技术经济分析、设计优化、审查工程量清单及招标控制价、施工及材料设备采购招标等，将大大提升建设单位的项目管理水平，进而提高工程的经济效益。

3.2.发挥设计的造价控制作用

工程设计是技术与经济相互依存，不可分离的整体，设计过程是正确处理技术与经济关系的过程。工程招标阶段造价控制的关键在于施工图设计，可通过提高设计人员项目经济观念、优化设计方案、完善设计监督制度等途径来提升设计对造价控制的影响。

提高设计人员的综合素质。优秀的设计人员要有较强的造价意识，在选择恰当的设计标准和合理的功能水平的同时，能考虑到设计的经济性。通过提升设计人员的工程造价能力，或者积极调动工程造价人员密切配合工程设计，深入到设计各个环节，认真对工程造价进行分析对比，及时地反馈造价信息，能动地影响设计，把经济意识渗透到每项设计措施中，主动地控制工程造价，以求技术先进与经济合理的统一。

3.3.提升造价咨询成果编制质量

工程建设招标阶段的造价工作通常由招标人委托造价咨询单位进行，造价成果质量的提升主要还是要通过加强造价咨询单位自身的实力来实现。

造价咨询单位加强自身实力最根本的途径是提高造价人员综合素质。高质量的造价咨询成果不仅要求造价人员具有扎实的业务能力，还要有高尚的职业道德。招标阶段，要求造价人员站在客观、公正的立场上，兼顾招标和投标单位的利益，这就要求造价人员具备除最基本的算量计价专业能力之外，还要有理解分析招标文件、合同条款、相关政策条文的能力，需了解基本的施工工艺及相关规范，熟悉工程现场情况，有为项目大局考虑的责任心和与项目相关方进行沟通协调的能力，并能将这些融入到造价工作当中，来提升造价咨询成果的质量。

造价咨询单位实力的提升与其管理制度息息相关。造价咨询单位需定时、定期组织员工学习培训，了解学习最新政策规范、技术方法、施工工艺、典型案例等，加强员工综合素质。对资料的积累分析是提高造价咨询成果质量的技术保证，造价咨询单位需配专人进行资料的收集整理、积累分析经验，如各种典型的造价指标，钢筋混凝土等主要材料的工程量指标及价格、特殊材料价格等，建立自己的数据库以保障需要时能快速提取。造价咨询单位需建立编审制度，工程造价咨询服务是集技术、经济于一体的业务工作，专业技术性较高，需要工作人员在初步成果完成后进行自检，自检完成后交由指定的另一组或者技术更成熟的工作人员进行审核，以保障成果质量水平，同时也促进了单位内部业务交流，相互分享、学习，开拓思路，提升员工分析问题、解决问题的实际工作能力，从另一方面促进工程造价咨询成果质量的提升。

结束语

综上所述，对工程建设项目招标阶段的工程造价进行有效的控制，不仅可以节约投资、降低风险、减少资源浪费，保障工程的经济效益，同时也能全面提升整个工程项目的质量和安全性。为此，应该充分认识到造价控制在招标阶段发挥的重要作用，并加强对其重视程度，从而获得工程项目的经济效益最大化。

参考文献：

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