一、引言

工程招标采购通过市场化竞争选择优质承包方，是保障工程质量、控制投资成本的核心手段，但其涉及高额经济利益，易滋生“围标串标”等不正当竞争行为。当前，工程领域“围标串标”呈现隐蔽化、专业化趋势，如投标方通过共享报价策略、挂靠资质、约定“陪标”等方式操控中标结果，或与招标方串通泄露标底、设置倾向性条款，不仅破坏市场公平竞争环境，还导致中标价格虚高、工程质量下降，甚至引发腐败问题。随着《招标投标法》修订与数字化监管技术的应用，传统“围标串标”识别与防控手段已难以适应新形势需求。因此，系统梳理“围标串标”风险表现、优化识别方法、构建全流程防作弊机制，成为规范工程招标采购行为、维护市场秩序的重要课题。

二、工程招标采购阶段“围标串标”的典型表现与识别方法

2.1典型表现形式

工程招标采购中“围标串标”主要有投标方相互串通与投标方-招标方勾结两类表现：投标方相互串通多通过“联盟操控”实现，如多家投标单位私下达成协议，约定由一家单位主导投标，其余单位以高价“陪标”，或共享成本测算数据、统一调整报价区间，导致投标报价呈现高度同质化（如报价偏差率低于5%），同时存在资质挂靠现象（无资质企业借用有资质企业名义投标，中标后收取“管理费”）；投标方与招标方勾结则体现为“内外勾结”，招标方通过设置倾向性招标条款（如指定特定品牌设备、限定地域资质）排斥潜在竞争者，或提前向特定投标方泄露标底、技术参数等核心信息，甚至在评标环节通过暗示评委、调整评分标准等方式偏袒特定投标方，确保其中标。

2.2风险识别方法

“围标串标”风险识别需结合数据比对、行为分析与信息核查，形成多维度识别体系：数据比对法通过分析投标文件关键数据发现异常，如对比各投标单位的报价构成（人工、材料、机械费用占比），若出现多份报价清单数据高度一致（如单价、总价偏差极小），或存在“规律性报价”（如报价呈等差/等比排列），则可能存在串通；行为分析法聚焦投标方与招标方的异常行为，如投标单位法定代表人、项目经理为同一人或存在关联关系，多家投标单位来自同一地域且投标文件由同一台电脑编制（IP地址、加密锁信息一致），或招标方在招标公告发布后频繁修改技术参数、缩短投标时间，排斥潜在竞争者；信息核查法通过跨平台验证资质与业绩真实性，如查询“全国建筑市场监管公共服务平台”，核查投标单位资质是否存在挂靠（如注册人员与实际办公地址不符）、业绩是否造假（如项目竣工验收时间与投标时间冲突），同时核实投标保证金缴纳账户是否存在关联（如多家单位保证金来自同一账户）。

三、工程招标采购全流程防作弊机制构建

3.1招标阶段：强化需求管理与信息公开

招标阶段防作弊需从源头规范流程，核心是强化需求管理与信息公开：一方面优化招标需求编制，引入第三方专业机构审核招标公告与招标文件，重点核查技术参数、资质要求是否存在倾向性条款（如非必要限定品牌、超标准设定资质等级），确保需求表述客观、无排他性；另一方面推进招标信息全公开，依托公共资源交易平台发布招标公告、招标文件、评标结果等信息，公开期限不少于法定要求，同时公开招标方联系人、监督电话，接受社会监督，避免通过“内部通知”“定向邀请”等方式规避公开竞争，从源头减少“内定中标”空间。

3.2投标阶段：推行数字化加密与资质核验

投标阶段需通过技术手段防范串通投标，关键是推行数字化加密与资质核验：采用电子招投标系统实现“匿名投标”，投标单位通过加密上传投标文件，系统自动隐藏单位名称、标识等信息，直至开标时解密，避免投标方提前识别竞争对手；同时建立“资质联网核验”机制，电子招投标系统与住建、市场监管等部门数据库对接，自动核验投标单位资质证书、注册人员信息、业绩记录的真实性，实时识别资质挂靠、业绩造假行为，对异常投标单位自动触发预警，禁止其参与投标，从技术层面阻断“陪标”“挂靠”等串通路径。

3.3评标阶段：优化评标机制与过程监督

评标阶段防作弊需聚焦“公平评标”，通过优化机制与过程监督保障公正：一方面构建“随机抽取+专业分类”的评标委员会组建模式，评标专家从省级以上专家库中随机抽取，且根据项目类型（如房建、市政、水利）分类匹配专业专家，避免非专业专家参与评标，同时实行“专家回避制度”（与投标单位有利害关系的专家需回避）；另一方面推行“全过程留痕+实时监控”，评标过程通过音视频实时记录，评标专家评分需填写详细理由，电子招投标系统自动留存评分轨迹，禁止随意修改评分结果，同时引入纪检监察、行业主管部门人员现场监督，对评标中的异常行为（如评分偏离度极大、专家频繁沟通）实时干预，确保评标过程透明可追溯。

3.4定标与事后阶段：完善履约核查与失信惩戒

定标与事后阶段需通过履约核查与失信惩戒形成闭环管控：定标后需对中标单位进行“履约能力复核”，核查其人员配置、设备准备是否与投标承诺一致，避免“中标后转包”“违法分包”；同时建立“围标串标”失信惩戒体系，对查实存在“围标串标”行为的投标单位、招标单位及相关责任人，列入行业黑名单，限制其1-3年参与招投标活动，并处以罚款，情节严重的追究法律责任，同时将失信信息纳入“全国信用信息共享平台”，实现“一处违法、处处受限”，通过严厉惩戒震慑不正当竞争行为。

四、结论

工程招标采购阶段“围标串标”风险防控是系统性工程，要从识别方法优化和全流程机制构建两方面着手。通过数据比对、行为分析、信息核查可精准识别“围标串标”线索，围绕招标、投标、评标、定标构建防作弊机制，能从源头预防、过程监督、事后惩戒三个维度遏制不正当竞争。未来，随着区块链（保证投标文件不可篡改）、人工智能（自动识别异常报价）等技术在招投标领域深入应用，“围标串标”识别与防控精准性将进一步提升，为工程招标采购市场营造公平、透明、规范竞争环境提供技术支撑。

参考文献：

[1]许栋.浅谈“智慧监管”在招标投标监管中的有效运用[J].建设监理,2022,(03):43-46.

[2]周来智.基于案例推理和贝叶斯网络的建设工程围标串标致因分析[D].扬州大学,2021.

[3]李雪梅.浅谈工程招标投标中存在的问题及主要对策[J].黑龙江交通科技,2021,44(04):197-198.