一、深化“放管服”改革，建立健全监管制度体系

（一）完善监管制度。“十四五”期间，制定《农业抗旱应急井管理办法》，修订《吐鲁番市高昌区地下水管理办法》、《吐鲁番地区水权转让管理办法》等相关管理制度、管理办法。

（二）大力推进监管制度与标准体系的完善升级。一是着力健全水资源刚性约束制度、以更严格、更科学的规范划定水资源使用的“红线”，强化水资源的刚性管理。二是全面优化水资源的监测计量体系，运用科学的手段提升监测的精准度和时效性，建立起系统且严格的监管考核机制，确保水资源管理的各项要求落实到位；三是强化流域统一管理制度。切实实行河湖长制，发挥各流域、区域水资源监管的联动作用；四是是进一步健全水资源管理方面节水评价等制度，建立健全健康河湖体制机制及生态水量保障机制。

（三）理顺监管体制机制。高昌区水资源管理委员会积极发挥职能优势，深度参与并科学谋划重大水资源规划工作；同时着力健全水利督查体系，积极运用信息化手段，打造智能化、高效化的监督平台，为全区水利监管工作注入新动力，实现水利监督的提质增效与加速升级。

（四）大力强化水行政执法的综合实力。一方面加强水行政人才队伍建设，另一方面通过与纪检监察部门、检察机关合作，加强公益诉讼制度的落实，使执法人员的执法意识、业务水平和执法水平进一步得到提高。

二、强化河流湖泊监管，夯实河湖管理基础

（一）持续推动河湖长制的优化工作，加速实现河长制从形式到实质的全面落实，让河湖长制真正发挥实效。

（二）依法划定河湖管理范围，明确河湖管理边界线，夯实河湖管理基础。

（三）加强河湖监管，力争2025 年重要河湖水域岸线全部实现监管。。

（四）加强河道内(包括穿越管理范围)建设项目和有关活动管理，保障河道行洪安全和河道内建设项目、活动的安全。

（五）加强日常巡查检查。依托河湖长制搭建的综合管理平台，提高河湖管理智能化水平。

（六）加大水资源的监管力度，推动水资源以更科学、高效、节约的方式被合理利用，实现水资源的集约利用。落实《吐鲁番市高昌区节水行动方案》，强化水资源监管，增强水资源开发利用与管理的科学性，促进水资源节约集约利用。

（七）全面加强全社会节水过程监管。一是摸清底数，大力推行节水措施；二是控制用水指标，开展节水评价。落实好《吐鲁番市高昌区用水总量控制实施方案》，将水资源论证作为规划和建设项目立项审批条件的刚性约束；强化监督管理,有序开展事前、事中、事后评估工作,强化饮用水水源保护区管理工作，确保饮用水供水水源安全；三是大力提升水资源监管能力，填补水资源监控方面存在的漏洞；四是加强水资源监测工作，提高仪器设备维护和使用的规范率、在线率，随时掌握用水户的用水动态。五是有效遏制高昌区地下水位的持续恶化，在2030年使地下水超采完全得到治理。；六是层层落实责任，加强对定额标准执行的监管。强化年度节水效率考核。七是强化需求监管。加强对节水评价、取水许可的监管。

（八）加强生态用水量监管

截止2025年，做好重点河流生态基流的确定工作。在流域水资源管理的基础上，加强对生态用水量监管，将生态需水分到河流湖泊。

三、强化水利工程监管，积极探索建管机制

（一）强化水利工程建设全过程监管

1、强化水利工程政府监督职能，加快政府监督能力建设。

2、重视水利前期工作的质量问题，确保工程的实施效果。

3、强化市场诚信监管，加快推进水利建设市场主体的信用信息管理，对市场主体实现动态监管，联合惩戒。

4、强化项目法人负责制，全面落实质量终身承诺制。

5、探索通过政府购买服务的方式，将水利工程督察、验收工作逐步交由第三方，推进水利专业服务市场化进程。

6、加强在建工程的日常的质量、安全检查，严格工程的过程控制、阶段验收，确保工程安全。

（二）创新水利工程建设管理与运行管理新思路

积极尝试新的建管模式，不断完善大型、重要中型水利工程建设项目法人制，对建设管理模式进行标准化规范，加大水利工程建设领域市场信用管理，树立企业诚信经营理念。强化政府质量监督职能，严格落实项目法人工程质量终身承诺制度，从而实现工程安全、人员安全。

（三）充分发挥“互联网+大数据”作用

建立完善重要水利工程信息库，加强涉及水安全的重要工程的安全实时监控，提高工程运行安全状况预警水平，逐步健全完善山洪灾害监测系统运行管理机制。

（四）建立健全工程运行管理责任制度，确保工程安全运行

1、制定水库等水利工程运行调度方案与各种风险应急预案，实现水工程进行实时监控、利用水利信息化平台实时联网动态监测，加强工程调度运行现代化管理。

2、将水库安全运行工作纳入考核范围，建立安全标准化达标制度管理，保障水库安全运行。

3、加强水工程(水库)风险管控分级管理及六项机制管理。确保水工程安全度汛。

4、建立健全水闸工程安全标准化达标管理制度，确保水闸安全运行。

5、完善堤防工程运行管理。

四、强化水土保持监管，提升水土保持社会管理和服务水平

（一）强化水土保持监督管理

1、全面加强水土保持工作的监管力度，开展地质灾害和山洪灾害易发区划定工作，及时修订与各类防御预案。

2、结合区域实际编制水土保持方案，制定有效、操作性强的治理措施，加强水土保持项目的储备、资金争取工作，积极做好水保项目生态补偿实施等工作。

3、加强水土保持人才队伍建设工作，落实重点区域水土保持监测及执法检查工作。

4、强化生产建设项目监管，严格落实水保方案承诺制、评估制等制度，采取群众举报、日常监管、无人机等遥感监督、人工核查等手段，实现日常监管全覆盖。

5、建立行之有效的惩罚机制。采取集中检查、联合检查等形式，对破坏水土保持的行为主体，将采取经济处罚、通报和列入黑名单等手段予以惩处。

（二）提升水土保持管理能力建设

1、加强人才队伍建设，与检察机关、纪检监察部门、国土等部门密切配合，联合执法，有效提高执法人员的业务能力、执法水平、质量和工作效率。

2、采取信息化手段，有效提高管理水平。

3、加强服务管理能力和水平，引入第三方参与经营管理，实现水土保持服务的专业化、市场化。

4、加强宣传教育能力建设。充分利用抖音、微信等平台、媒体，广泛宣传水土保持政策，营造全民参与水土保持氛围，提高广大人民群众的水土保持意识。

（三）加强科技支撑

加大技术示范推广力度，采用水土保持取得的先进技术，逐步搭建完善的示范网络。

五、加强水旱灾害防御监管，提高水安全保障能力

（一）加强水工程(水库)安全度汛监管

1、对安全度汛工作中各主体责任的履行情况进行细致排查与有力监管。

2、对水工程(水库)安全度汛备汛措施监管。

3、加强水库汛限水位的执行力，在汛期时段，对水库是否严格按照汛限水位要求执行展开细致检查。

4、对水利工程水毁修复情况实施严格的监管，采取有效措施，确保水工程安全安然无恙地度过汛期。

（二）全面加强山洪灾害防御工作监督管理。

及时开展山洪灾害监测预警预报设施检修、检查和运行维护，确保监测设施正常运行。

（三）强化水旱灾害防御行政类审批事项监管

强化对水旱灾害防御方面审批事项的审批和执行情况监督管理，确保水旱灾害防御行政类审批工作质量。

六、强化水安全风险管控，提高突发灾害处置能力

建立相应的水安全风险防控制度，推进山洪灾害监测预警系统和农村防汛预警预报体系建设。

七、依法治水、依法管水，提升水利行业强监管能力建设。

1、从水资源的合同配置、高效节约、严格保护等多个关键领域入手，因地制宜制定地方性配套制度与实施办法，确保水资源管理有章可循。加强河道沿岸居民与相关设施的安全管理，运用科学方法和先进技术手段编制水利规划，完善应急预案，提升应对各类水利突发事件的能力。

2、加强水政执法人才队伍建设，积极落实公益诉讼制度，与检察、纪检监察部门合作，形成国土、司法等部门联合执法机制，提高执法人员的业务能力、水平和执法效能。

3、严格落实执法法律责任。加大行政查处力度，落实违法者处罚措施，维护水法规权威，为水安全保障提供支撑。