改革开放以来，我国的经济社会取得巨大的进步，同时也为我们国家的各项产业发展都带来一个很大的发展的机会。我国的建筑行业工程招投标的机制是确保市场公平公正竞争的重要措施。同时合同的管理是能够规范双方合法权益的一个重要的保障方法。但是，我们目前的招投标机制和合同管理方面出现的问题也是越来越多，对于此，就要解决这些问题，只有改正和解决这些问题才能够为我国的建筑施工行业的发展提供有力的保障，文章就工程招投标与合同管理的问题进行分析，在此基础上，提出了相关的对策与建议。

1 概述

加强工程招投标与合同管理具有重要的现实意义，主要体现在以下三个方面:

一是能够对建筑行业进行有效的规范。在建筑行业实行招标制度的意义就是为了增强行业的公平性，促进行业实现良性发展。减少暗箱操作，彻底杜绝和斩断腐败，对这一行业起到一个彻底净化的作用，这样才能最终的维护合理有序的经济秩序，为行业发展提供一个良好的市场环境。

二是能够为合作双方的利益提供有效的保障。在具体的实施过程当中，首先双方要签署正式的合同，这样就能够在法律层面得到认证。因此在双方合作的过程当中，不仅要做好投标环节的工作，在合同管理层面也要给予足够的重视，这样可以将双方的责任进行明确的划分，确立好各自需要承担的义务，这样既可以提高工作的效率和质量，同时也能够减少后续工作当中产生的纠纷。

三是能够促进行业走向规范化，提高企业的竞争力。在当前社会环境中，我们国家的建筑施工工程领域的竞争越来越激烈，这种情况下只有加强招投标及合同管理，走规范化管理、法治化管理的道路，才是企业能够长久生存及长远发展的一条正确道路。

2 两者的关系

建筑工程的施工过程中，合同的管理是非常重要的，合同管理和招投标，两者要互相协调，互不分离，相辅相成，才能够确保工程施工进行下去。合同所包含的内容比较复杂，管理合同始终围绕着合同存在的风险而进行。工程的招投标与合同管理是两个相互联系的重要环节，只有完成了招投标工作，合同管理环节才能够进行。同时合同管理能够为双方整个合作的过程提供法律层面的保障，既能够保障双方各自的合法权益，同时还能够解决双方在合作过程中产生的纠纷。在合作过程当中，双方都想以最少的资金投入来实现效益的最大化，同时对建筑的质量具有较高的要求，这样的现实需求就促使了合作的流程需要进一步规范，只有这样才能够实现该行业市场竞争的公平性，从而推动整个行业的健康有序发展。

3 存在的主要问题

在工程招投标及合同管理中，还存有一些不足，主要表现在以下几个方面:

3.1 招标投标缺乏规范性

在招投标过程中，招标与投标双方都存在行为不够规范的问题。有的招标方没有严格执行相关规定，出现为规避招投标而肢解工程的问题。或是暗中指定中标方，而表面上采取公开招标的方式，有的投标方与招标方提前勾搭好，私底下已经确认好，然后再走个明面上的形式。有的投标方与招标方暗中勾结，采取围标、串标的方式来进行中标。还有的投标单位能够中标的原因是采取资质挂靠的方式参与竞标，一旦中标后又恶意分包，之后又通过高价将其转包出去，从而获得更多的利益，这样的行为不仅搅乱了市场的秩序，而且还会影响正规企业的发展。还有就是存在哄抬标价的现象，即使政府方面制定了相关的限制政策，但在实际的操作过程当中，一些地方并没有将这一规定进行严格地落实，有的甚至没有进行公开的声明，这样的做法也对市场的公平产生了负面的影响。

3.2 招投标文件拟定欠规范

从当前的现实环境来讲，建筑行业当中大部分的招投标文件都交给了专门的代理公司来进行拟定。但是这些代理公司存在着良莠不齐的情况，有些公司只是简单地利用格式进行套写，并没有深入地了解工程实施的具体内容以及相关的技术细节，这也使得在招投标过程当中一些文件对合作内容诠释的不够全面和深入，与实际的工作内容存在着相当的出入。另外在评标的过程当中，由于相关的规定和制度还不够完善，因此有时候会导致评标的结果并不符合评标人的主观意愿，这也一定程度上影响了评标的质量。

3.3 合同管理欠规范

合同管理是对双方权利、义务的明确规定，是维护双方合法权益、促使合作双方履行应尽义务的重要手段，在法律效力面前双方都是平等的。从现实层面来说，当前的工程合同主要侧重于划分承包商的责任和义务，而对涉及发包方相关责任义务的内容则涉及的较少，尤其是在牵涉到违约问题时，缺少全面细致的规定。在这种情况下就会导致出现问题时，一方会选择逃避责任而不会受到惩罚。

3.4 合同主体的法律意识淡薄

在当前的社会环境中，很多建筑施工工程的责任一方，常常只注重工程的建设进度，而在具体的施工过程中，无论是投标的一方，还是招标的一方，这两方并不注重履行合同的责任和义务，具体施工中，工程出现的问题也不管不顾，这就是对合同的不够重视，就是因为这两方缺乏法律的意识。还有更严重的，双方都对工程实际了解不够完全深刻，就匆忙签订合同，这就把在工程中的很多随意性发挥出来了。

4 工程招投标与合同管理问题的解决措施

4.1 坚持标本兼治，完善招投标制度

面对当前在工程招标过程当中存在的问题，相关部门需要制定系统化的方案进行解决。首先就要从制度层面入手。针对当下招投标制度不完善的情况要深入进行了解，发现出现问题的环节以及相关的因素，之后再利用科学合理的方案进行完善和补充。在这个过程当中需要相关人员深入了解行业市场的实际情况，找出其中的症结，之后对相关的法则进行更加细致地完善，同时在内容撰写方面要避免出现有歧义的词汇，从根本上减少相关漏洞，以免造成后续纠纷情况的出现。与此同时，还需要相关的管理部门加强对招投标各个环节的监督和检查，确保相关制度的约束性。还有就是要对相关内容和流程进行审核，促使招投标的整个过程更加公开透明，提高其公平性。想要进一步落实相关的制度，可以采用建立专家评标组制度，邀请一些在业内具有权威的专业人士组成一个评审团，在评标时随机挑选额定的人数参与评审，从而保证整个过程的公开透明，这样就可以促进评标内容更加科学，评标过程更加公平。同时要严格禁止任何人以单位或个人的方式非法限制招标，要完全按照相关的法律法规来制定评标的形式以及流程，积极打击相关的违法行为，只有这样才能确保建筑市场的招投标行为走向正确的发展道路，同时减少相关违法行为以及合同纠纷，从而在整体上推动我国建筑市场走向规范化、健康化的道路。

4.2 优化市场环境，规范招投标市场

一是加强环境优化。市场环境是建筑施工工程招投标能否公平竞争的重要因素。作为相关部门，应该加强对招投标市场环境的监管，确保其不断优化，采取有针对性的措施，加强对市场环境的监督检查，发现问题及时督促整改，确保招投标全过程依照规定流程进行，维护工程招投标秩序。二是加强市场监管。为了确保招投标的科学性和公平性，应该加大人财物的投入，切实强化市场监管，严格规范每个流程及环节按规定进行。尤其应该加强与公安等执法机构联动合作。加大对资质挂靠、违标串标、违规转包等行为的查处打击力度。三是健全激励机制。从有利于优化招投标市场环境出发。坚持以市场为导向，建立健全政策机制。相关招投标主体也应有针对性地建立激励机制，并能严格做好标书制定，在符合法律法规的程序范围内，保障企业的利润。倡导加强诚信体系建设，对于招投标行为中出现违约、违规、违法甚至犯罪行为进行规范和约束。

4.3 明确监督对象，强化招投标监管

加强对有关部门招投标工作的监管，既要确保中介代理机构发挥积极作用，又要严防违规操作投标的问题。一是加强法制教育。加强对招投标工作人员的培养，尤其应加强法制教育，不断提升从业人员的综合素质，以适应新形势发展的需要。二是严格审查检查。加大对招投标代理机构的审查，严厉查处资质挂靠、租借等行为。一旦发现违纪违法问题，必须进行制止和处罚。三是强化诚信管理。对于招投标中介机构，必须建立健全诚信制度，如果被拉入失信的名单内，必须及时对外公布。同时，充分利用媒体加强对招投标主体的监督与曝光，在阳光下促进诚信招标建设不断推进。四是健全保证金管理。在招投标过程中，为了严防出现资质挂靠、围标串标等问题，必须不断完善保证金管理机制。实现保证金集中管理模式，而不再由招标人，中介机构保管，严格控制投标保证金，确保其从基本账户转出，以转账凭证作为原始依据，凡不遵守这些合约约定的，不得参与投标。五是严格依法处罚。对于违反有关法律法规，恶意破坏招投标环境严重违反招投标制度等行为，应加大打击力度，提升其违法成本，使其不敢违法。

4.4 严格合同管理，规范合同内容

合同的内容对合同管理具有重要的影响，合同的内容是否合理规范直接会影响到合作双方责任义务的划分，同时其也是合同双方在产生纠纷时的理论依据。因此，要进一步强化对合同内容的规范，同时也要推动合同内容制定更加细致化，这样才能够保证后续双方产生纠纷时能够将相关责任划分得更加清晰。同时还要完善相关的合同管理制度，并且安排专业的工作人员进行管理。在合同管理工作人员方面，工作人员要充分了解合同双方的工作性质和内容，根据合同内容来检查双方是否履行了相关的责任和义务，这样可以明确对方是否履行合同的约定。加强与招投标负责人的联系，依托合同维护双方利益。作为代理机构，应该充分认识到招标文件对双方利益的影响，特别是代拟招投标文件的机构，必须具备过硬的法律法规知识，从而能够给代理单位提出实质性的意见建议。

5 结语

合同管理的实放，已成为人们对工程领域进行评价的主要内容之一。因此，加强对工程领域招投标及合同管理具有重要的意义。针对现状，应客观公正看待存在的问题和短板，剖析其背后的原因，有针对性地提出对策与建议，坚持标本兼治，完善招投标制度，优化市场环境，规范招投标市场，明确监督对象，强化招投标监管，严格合同管理，规范合同律师投标书怎么做，咨询专家，从而明确双方的权利与义务，维护双方合法权益，推动建筑行业规范化、科学化、法治化发展。

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作者简介：孙慧英（1974—），女，汉族，河北省平乡县人，工程师，广西嘉和置业集团有限公司技术成本部总经理助理，主要从事集团项目招标采购工作。